【职业能力目标】
通过本章的学习，学生应全面理解施工招标的三个主要工作、《标准文件》的主要内容，达到掌握两种资格审查办法、两种评标办法的要求，从而培养学生对工程施工招标《标准文件》应用方面的职业能力。
学习任务】学生应熟悉施工招标的三个主要工作：资格预审、招标文件的编制、标底或最高**值的编制，理解《标准文件》的主要内容，掌握《标准资格预审文件》的两种资格审查办法，掌握《标准施工文件》的两种评标办法。
工程施工招标的程序分为五个步骤，即建设项目报建；编制招标文件；发放招标文件；开标、评标与定标；签订合同。其招标主要工作为：①对投标人的资格预审；②招标文件的编制；③标底或最高**值的编制；④评标定标。
资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。只有在资格预审中被认定为合格的潜在投标人，才可以参加投标。
1) 了解并掌握潜在投标人的技术能力、类似本工程的施工经验以及财务状况，为招标人选择具有合格资质和能力的投标人奠定基础。
2) 事先淘汰不合格的投标人，排除将合同授予不合格的投标人的风险。
3) 降低招标人的招标成本。如果允许所有潜在的投标人都参加投标，招标工作量增大，招标成本也会增加，通过资格预审，排除掉不合格的投标人，把投标人控制在—个合理的范围内，有利于降低招标成本，提高招标工作效率，节省评标时间，减少评标费用。
4) 使不合格的投标人节约购买和译读招标文件、现场考察以及编制投标文件参与投标的时间和费用。
5) 可以吸引实力雄厚的投标人参加竞争。资格预审排除一些条件差的投标人，可以避免恶性竞争，这对实力雄厚的潜在投标人是一个吸引。
国家发展改革委员会等九部委联合发布《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》试行规定》及相关附件（简称《标准文件》），已于2023年5月1日起实施。
1）《标准文件》的目的、意义：
进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。
解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动。
标志着**对招标投标活动的管理已经不局限于简单法律规范，而是结合项目管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题。
2）《标准资格预审文件》
标准施工招标资格预审文件》（简称《标准资格预审文件》）是我国首次专门对招标投标领域资格预审做出的详细规定。因此，本书重点介绍《标准资格预审文件》，主要内容详见本章第2节。
工程施工招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，所以招标文件的编制是工程施工招标投标工作的核心。它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项技术标准和交易条件，拟列了合同的主要条款。招标文件是评标委员会评审的依据，也是签订合同的基础，同时也是招标人编制标底的依据和投标人编制投标文件的重要依据。
从—定意义上讲，招标文件的编制质量优劣是决定招标工作成败的关键；投标人理解与掌握招标文件的程度高低是决定投标能否中标并取得赢利的关键。
供招标人选择使用的招标文件（或合同）示范文本主要有：(1) 建设部的建设工程施工合同示范文本（gf-1999-0201）；(2) 交通部的公路交通工程招标文件示范文本；(3) 世界银行贷款项目招标文件示范文本（ncb）；(4) 国家发展改革委等九部委的《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。
标准施工招标文件》定位于通用性，着力解决各行业施工招标文件编制中带有普遍性和共同性的问题。对于行业要求差别较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。因此，本书重点介绍《标准施工招标文件》，主要内容详见本章第3节。
标底价或最高**限值是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是根据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望**。标底价或最高**限值，由招标人或委托有相应资质的中介机构编制，均由成本、利润、税金等组成。
招标投标法》没有明确规定招标工程是否必需设置标底价，招标人可根据工程的实际情况自己决定是否需要编制标底。一般情况下，即使采用无标底招标方式进行工程招标，招标人在招标时还是需要对招标工程的建造费用做出估计，使心中有一基本**底数，同时可以对各个投标**的合理性做出理性的判断。最高**限值是反映招标人对招标工程期望的最高控制值。
使用国有资金的工程施工招标投标应设立最高**限值；其他性质资金的工程可参照执行。这对工程施工招标投标工作起到了积极的促进作用。
1) 应根据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（gb 50500-2003）、建设行政主管部门制订的工程计价依据及规定和工程造价管理机构发布的人工、材料、设备**进行编制。
2) 根据招标文件（含招标答疑）、施工设计图纸、施工现场条件、工程工期和质量要求进行编制。
3) 应由成本、利润、税金等组成，并控制在批准的总概算（或修正概算）及投资估算的限额内。
4) 应考虑人工、材料、设备、机械台班等**变化因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、保险以及采用固定**的工程风险金等。工程要求优良的，还应增加相应的费用。
5) 一个工程只能编制一个标底价或最高**限值。
目前建设工程施工招标底价、最高**限值的编制，主要采用工程量清单计价和定额计价两种模式来编制。
工程量清单计价模式主要采用的是综合单价法。其具体做法是按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的统一“项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则”进行计价。定额计价模式采用的是工料单价法。
标准资格预审文件》（2023年版）共5章：
使用说明之一：《标准资格预审文件》第三章“资格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种资格审查方法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。
第三章“资格审查办法”前附表应按试行规定要求列明全部审查因素和审查标准，并在本章（前附表及正文）标明申请人不满足其要求即不能通过资格预审的全部条款。
项目名称标段施工招标。
资格预审公告（代招标公告）
本招标项目项目名称）已由项目审批、核准或备案机关名称）以批文名称及编号）批准建设，项目业主为建设资金来自资金**），项目出资比例为，招标人为项目已具备招标条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。
说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等）。
3.1 本次资格预审要求申请人具备资质， 业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。
3.2 本次资格预审接受或不接受）联合体资格预审申请。联合体申请资格预审的，应满足下列要求：
3.3 各申请人可就上述标段中的 （具体数量）个标段提出资格预审申请。
本次资格预审采用合格制／有限数量制）。
5.1 请申请人于年月＿日至年月＿日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午时至时，下午时至时（北京时间，下同），在详细地址）持单位介绍信购买资格预审文件。
5.2 资格预审文件每套售价元，售后不退。
5.3 邮购资格预审文件的，需另加手续费（含邮费） 元。招标人在收到单位介绍信和邮购款（含手续费）后日内寄送。
6.1 递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为年月日时分，地点为。
6.2 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。
本次资格预审公告同时在发布公告的媒介名称）上发布。
招标人招标**机构。
地址地址。邮编邮编。
联系人联系人。
****。传真传真。
电子邮件电子邮件。
****。开户银行开户银行。
账号账号。
建筑实务第3章
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