第3章安全目标管理

第三章安全生产目标管理。

3.1 安全生产目标管理。

目标管理是美国管理学家杜拉克创立的，1954年，杜拉克在《管理实践》的著作中首先使用了“目标管理”的概念，接着又提出了“目标管理和自我控制”的主张。他认为，一个组织的“目的和任务，必须转化为目标，如果一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视”，各级管理人员只有通过这些目标对下级进行领导并以目标来衡量每个人的贡献大小，才能保证一个组织的总目标的实现。

目标管理是适应社会生产力高度发展的要求而产生的。二十世纪五十年代美国生产经营单位界的竞争日趋激烈，各个生产经营单位迫切要求强化自身素质，提高竞争能力。为此就必须充分调动员工的积极性，发挥主动精神和创造能力。

然而原有的基于古典管理理论的管理制度和方法，非但不能达到这种要求，反而由于对工人过于苛刻，往往激起员工的不满和反抗。实际上，目标管理是在科学管理的基础上渗入行为科学的激励原理，以目标作为手段，激发人的高层次需求。它讲究科学分工、协作及效率，同样重视人的因素，注意发挥人的主观能动作用，通过目标把物的管理手段和人的管理手段有机地巧妙地连结为一体。

正因为如此，目标管理一经出现，就受到了极大的关注，被普遍接受并在实践中不断完善。它推行之后，有利地激发了员工的积极性，许多生产经营单位借此收到了起死回生的效果。它最初在生产经营单位界得到应用，随之迅速普及于金融，公用事业，乃至**机关、团体、医院。

从美国发源，很快风靡欧洲和日本，成为世界上一种流行的现代管理方法。

目标管理在二十世纪八十年代开始由国外引入我国，首先在生产经营单位管理中得到应用，起到很好作用，然后又被移植到安全管理的领域中来。

安全生产目标管理就是在一定的时期内（通常为一年），根据生产经营单位经营管理的总目标，从上而下地确定安全生产工作目标，并为达到这一目标制定的一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。

安全生产目标管理是生产经营单位目标管理的一个组成部分，安全生产管理的目标应该符合生产经营单位经营管理总目标的要求，并以实现安全生产管理的目标来促进、保证实现生产经营单位经营管理的总目标。

3.1.1 安全生产目标管理的内容。

安全生产目标管理的基本内容是动员全体从业人员参加制定目标保证目标的实现。具体而言，就是在年初，生产经营单位安全生产管理机构在厂长（经理）领导下，根据生产经营单位经营的总目标和上级对安全生产的要求，在生产经营单位内部充分沟通的基础上，制定生产经营单位安全生产管理的总目标。然后经过协商，自上而下地层层展开、分解，制定各级、各部门直到每个从业人员的安全生产目标和达到目标的对策措施。

在制定和分解目标时，要把安全生产目标和经济发展指标捆在一起同时制定和层层分解，还要把责、权、利也逐级分解，做到目标与责、权、利的有机统一。通过开展一系列的组织、协调、指导、积极、控制活动，依靠全体从业人员自下而上的努力，保证各自目标的实现，最终保证生产经营单位总的安全生产目标的实现。年末，对实现目标的情况进行考核，要给予相应的奖惩，在此基础上，经过总结，再制定新的安全生产目标，进入下一年度的循环。

安全生产目标管理的基本内容如下图3-1所示。

图3-1 安全生产目标管理内容示意图。

3.1.2 安全生产目标管理的特征与作用。

为了有效地实行安全生产目标管理，必须深刻理解它的实质。注意把握安全生产目标管理的以下特征：

1. 安全生产目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理。

管理以人为本，管理的主体和客体都是人。有效的管理必须充分调动起人的主观能动性，极大地激发人的创造性。

传统的安全生产管理是一种指示型的管理。上级要求下级搞好安全生产，但并没有明确的指标要求，也缺乏具体的指导帮助，下级被动地接受指令，上级叫怎么干就怎么干，干什么样就什么样，干好干坏也没有准确评价的依据。往往积极的努力可能因一起事故前功尽弃，而不费力气的却因侥幸平安而可以立功受奖。

这样的管理往往挫伤人的积极性，结果只能是每况愈下的低效率。

安全生产目标管理是信任指导型的管理，它在管理思想实现了根本的变革。因为所谓“目标”就是想要达到的境地和指标，设定目标并使之内化（不是外部强加，而是内在要求），就会激励人产生强大的动力，为实现既定目标而奋斗不息。实行安全生产目标管理，依靠目标的激励作用，就可以把消极被动地接受任务，变成积极主动地实现目标的追求，从而极大的调动人的主观能动性，充分发挥搞好安全生产工作的创造精神，大大增强安全生产管理工作的效能。

安全生产目标管理的激励作用，不但体现在“目标”本身之上，还应贯彻在管理的全部过程和所有环节中。例如安全生产目标要与经济发展指标挂钩，实行管理的封闭，要做到安全生产目标与责、权、利的统一。要把安全生产指标作为否定的指标，达不到目标不能评比先进，不能晋升工资等等。

简言之，既然目标管理是基于激励原理上的管理，就要充分利用一切激励手段，才能充分发挥它的优越性，取得最好的效果。

因此，在实施安全生产目标管理时，要充分重视人的因素。上级对下级和每个从业人员都要信任和尊重，在制定目标时要进行民主协商，让下级和从业人员参与制定。在目标实施时要权限下放，强调自身管理和自我控制。

要以追求目标的实现作为各项安全生产管理活动的指南，以实现目标成果的优劣来评价各级组织和每个员工对各项工作贡献的大小。只有这样，才能真正实现安全生产目标管理精髓。

2. 安全生产目标管理是系统的动态的管理。

安全生产目标管理的“目标”，不仅是管理的手段，而且是管理的目的。毫无疑问，安全生产目标管理的最终目的是实现系统（如一个生产经营单位）整体安全生产的最优化，即安全生产的最佳整体效应。这一最佳整体效应具体体现在整体安全生产目标上。

因此安全生产目标管理的所有都是围绕着实现系统的安全生产目标进行的。

安全生产目标管理作为一个过程来看，可分为三个阶段：制定目标计划阶段、实施计划阶段、对成果进行评价与反馈阶段，这三个阶段构成一个周期，叫做目标管理循环周期安全。目标管理活动就是从一个周期转入下一个周期的循环往复动态的过程。

从一个循环周期来看，这三个阶段是相互制约，密不可分。制定目标计划阶段是后两个阶段的前提和先导，但计划必须通过实施活动才能实现，目标的实施活动是决定性环节。在目标实施活动按预定的要求结束时，必须按规定的标准对成果作出评价，进行反馈。

这种评价和反馈，将作为下一循环周期设立目标和制定措施的依据。可见，每一循环周期的目标计划都是前一循环周期所取得的经验作为基础，而且一般而言，就之于前一循环周期有了新的内容和新的水平。

安全生产目标管理的核心是把一定时期内的安全生产管理任务和目的转化为具有一定的质和量的目标，并将总目标自上而下逐级展开，逐级落实到本系统的各个系统、岗位和个人。各系统严格地自觉地按照所订目标进行工作，实行自我控制，自下而上层层保证安全目标的实现，形成一个纵横交错的立体布局和多级管理网络，达到安全生产的目的。具体而言，生产经营单位实施安全生产目标管理，具有以下作用：

1）有利于从根本上调动各级领导和从业人员的安全生产积极性，有利于改善从业人员素质，提高生产经营单位安全生产管理水平。安全生产目标管理依靠目标和其它一切可能的激励手段，通过建立全方位的安全生产目标体系，可以最有效地调动起系统的所有组织，各级领导和全体从业人员，围绕着追求实现既定的目标，充分发挥聪明才智，奋发努力。安全生产目标管理以安全生产目标作为起点和终点，贯穿于管理活动的全过程中。

安全生产目标管理可以全面地、全过程地调动各级领导和所有从业人员搞好安全生产积极性，在这方面的优越性它是其它管理方法所无可比拟的。安全生产目标管理强大的激励作用，可以有效地调动起系统所有组织和全体成员从制定目标到实现目标，始终保持强烈的进取精神。由于在制定目标时要进入深入细致的科学分析并确定有效的事故防范对策，在实施过程中要进行大量的具体组织工作，对所遇到的困难要充分利用被授予的权力，主观能动地去加以克服，所有这些必将促进生产经营单位全员自觉学习，增长知识、提高能力，从而导致素质的改善和安全生产管理水平的提高。

2）有利于贯彻落实安全生产责任制。安全生产责任制规定了各级各部门各级领导和全体员工为实现安全生产所应履行的职责，而安全生产目标则体现了履行职责后所达到的效果。因此，可以说确定要安全生产目标是对安全生产责任制的补充和完善，它对安全生产所承担的责任更加明确和具体了。

实施安全生产目标管理实质上就是把承担安全生产责任转化成了对实现安全生产目标的追求。为了实现安全生产目标，必须圆满地履行责任。实现了目标，就是履行责任，而没有实现目标，就要承担未履行责任的后果。

安全生产目标管理实行权限下放，强调自我管理和自我控制，以及对目标成果的考评和奖惩，从而把责、权、利紧密地联系在一起，通过这些就可以极大地增强人的履行安全生产责任的自觉性，有机地使安全生产责任制落到实处。

3）能带动安全生产管理工作的全面展开，有利于一切现代安全生产管理方法的推广和应用。安全生产目标管理属于宏观管理理论和方法，它与其他安全生产管理方法的关系是总体与局部的关系。安全生产目标通过目标全面，全过程地激励、推动和控制整个安全生产管理活动，对其它现代安全生产管理方法的运用有指导意义。

它能充分接纳其它现代安全生产管理与方法并有利于它能发挥作用。它也需依靠一切行之有效的安全生产管理方法来为实现既定目标服务，推进安全生产管理的现代化、科学化。每一种现代安全生产管理方法相对安全生产目标管理而言，都是从某个方面，某个角度发挥作用，以提高安全生产管理的效果。

如系统没有安全生产目标的指导和控制，它们就难以把握准确的方向，不能充分发挥自己的效能，甚至由于彼此不协调而使成果互相抵消。

3.2 安全生产目标的设定。

安全生产目标是生产经营单位实施安全生产目标管理，控制生产经营单位安全生产活动的首要依据。确定生产经营单位安全生产目标，实际上是一个完整的决策过程，它包括掌握情报信息、拟定方案，评估目标方案选择最优方案等一系列的步骤。

3.2.1 设定的依据。

1. 国家**有关法律法规及安全技术标准。例如《劳动法》、《安全生产法》、《职工病防治法》、《化学危险品管理条例》及《广东省安全生产条例》等。

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