申论模拟试题

模拟题一。

一、注意事项。

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料。

1．成都某报以《百枚公章的调查》为题报道：四川大学华西制药厂办理项目的审批耗时几个月，盖了近百枚公章，项目还没有审批下来，影响了该厂的生产，该厂对有关部门很有意见。李春城市长得知后，要求认真清查这些公章的来历，找出问题出在**，并严肃查处有关责任人。

经清查核对，实际情况是：审批性公章只有l0多枚，其它公章不属于有关部门的审批公章。但通过这次清理反思，发现问题的症结在于体制交叉、审批环节过多、效率不高。

之后，有关部门和经办人员登门向厂方致歉并很快办完审批项目。

2．2001年上半年，成都清理取消了一批审批事项，加上去年取消的审批事项，共计取消了100多个审批事项，占原审批事项的50%多。

3．2001年，成都市中级人民法院在一个月内审结了一起外资企业与中资企业的经济纠纷案，并且公正地裁决外商胜诉。这个外商告诉记者，他原以为成都市中级人民法院要袒护中方企业，没想到如此公正，这坚定了他投资成都的信心。

4．社会上议论我们有的职能机关“衙门”作风严重，“门难进，脸难看，话难听，事难办。”有的工作人员“不给好处难办事，给了好处乱办事。”有的是“酒杯一端，政策放宽，筷子一举，可以可以。

”有的是“头戴大沿帽，吃了原告吃被告。”

5．投资者反映，有的地方吸引投资互利互惠，收到“双赢”效果。有的地方却采用“jqk” (勾诓克)战术：用种种优惠许诺招商引资(勾)；不切实际地答应优惠条件促使企业投资立项(诓)；一旦企业办成，却用乱收费、乱摊派、乱罚款以及巧立名目的吃、拿、要、管去卡住(克)企业的生存和发展。

前者是“办好一个，引进一批”；后者是“办砸一个，吓跑一批”。

6．据报道，女企业家刘某到某县xx村投资种植名贵中药材，当年获得成功。刘某打算扩大规模并提高药材质量，但当地土质不利于进一步提高药材质量，刘某只得从外地运土回填种植场。该村村民见刘某生意红火，便设卡拦车，要刘某每运回一车土交过路费15元，否则不予放行。

刘某向当地村民委员会反映，村干部不理睬。刘某找乡长反映，乡长打官腔推诿。刘某遂向县有关部门和领导反映，他们要刘某找乡、村领导解决。

一晃半年过去了，问题没得到解决，刘某带着遗憾和怨气，终止了投资该村的合同，将种植场迁移他处。

7．据介绍，彭州市实行收费明白卡制度，完善“一站式”服务，在彭州省级：工业开发区实行“无费区”，着力于“以软补硬”，实施项目跟踪服务。郫县实行“千站式”服务，“进一道门办一切事”，成立了投资企业服务监督中心，在引进企业中开展了“零费制”试点和挂牌服务。

8．李春城市长讲过一段肺腑之言：企业是我们的衣食父母，我们要像“孝顺”父母一样为他们服务。

9．成都市企业调查队对在蓉外资企业的调查，外资企业对成都投资环境表示基本满意，综合满意率达到9l.7%，有93%的外商对成都投资前景持较为乐观的态度，但对**部门的办事效率和服务水平的认同率只有13.39%。

10．邛崃市委政研室撰文认为：“要树立职能部门的‘亲商’意识，使职能部门从服务出发，接近企业，理解企业，支持企业，建立一种新型的政企关系。”

11．香港恒隆集团董事长陈启宗认为：选择一个好的投资环境比选择一个好的投资项目更重要。

12．在市委中心学习组学习“七一”讲话时，市委书记王荣轩指出：“目前在我市—些党员、干部中，特别是市级机关的党员、干部中，不思进取；自我感觉良好，工作效率低下，办事疲沓，缺乏责任心等现象，严重影响了我市投资的软环境，阻碍了成都市的发展。”李春城指出：

“当前，我市经济社会发展比较突出的问题，就是生产关系不适应快速发展的生产力的要求，生产关系和上层建筑领域存在的诸多弊端，集中表现在体制性障碍还比较突出。比如，在投资体制中，存在审批事项、审批环节过多；在科技体制中，存在条块分割，科研生产脱节；在行政体制中，存在政企不分，机构臃肿，行政效率低下；在城市管理体制中，存在职责不清，制度不健全等问题。尽管去年以来，我市做了大量改革的相关工作，但是，仍未从根本上解决这些问题。

7月3日，永康书记对市**机关工作效率和工作作风的批评，是完全符合实际的。”

三、申论要求。

1．用不超过的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)

2．针对材料所反映的主要问题提出处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过。（30分）

3．根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）

答案。1．用不超过的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)

投资环境直接关系着一个地区招商引资和地方经济的发展。成都市在改善投资环境方面有一些成绩，但也存在不少问题，诸如投资体制不顺、审批环节过多、行政效率低下、“亲商”意识不够、工作作风不实、“三乱”现象严重等等。这些问题严重影响了成都投资软环境建设，阻碍了成都市的发展。

改善投资环境必须做到以下几点：加大投资体制改革的力度，减少行政审批事项；转变**职能；改进工作方式、方法；明确为企业服务的理念。

针对成都市投资环境存在的问题，应该采取以下措施：

第一，通过一切渠道在干部和群众中开展“亲商”教育，树立“人人都是投资环境，事事皆关开放大局”的新观念。

第二，加大行政改革和投资体制改革的力度，科学、合理划分行政职能，减少行政审批事项和审批环节。

第三，改进工作方法，提高工作效率，实行各种形式的一站式服务，“进一道门办一切事”，为广大厂商提供方便。

第四，切实转变机关工作作风，去掉“衙门”习气，树立服务意识，热情为企业服务。

第五，坚决制止“三乱”现象和以权谋私行为，对违纪、违法者给以纪律、行政处分或法律处理。

第六，建立公正的法制环境，保护投资者和各方的合法权益。

3．根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。（50分）

答案略。模拟二。

一、注意事项。

1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料。

据珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要的劳动力输入地区和湖南、四川、江西、安徽等几个劳动力输出大省进行的重点反映，最近，国内一些地区出现了民工短缺情况。

企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区，重点地区估计缺工10%左右。广东现有的1900多万民工主要集中在珠三角地区，但该地区正是缺工最为严重的地区。据当地劳动保障部门调查和一些专家估计，目前有近200万人的缺口，缺工比率约为10%。

其中：深圳现有民工420万，目前缺口约40万。东莞最近对1.

5万家使用外来劳动力的企业进行调查，17%的企业表示有用工短缺，缺口近27万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约10万人。浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难问题。

发生用工短缺的时间开始于近二三年，去年起尤甚。反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，又集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业，其中部分台资企业和中小型私营企业缺工更为严重。这些企业和行业大都受到国外定货商的制约，利润空间较小，单件工价较低，每天劳动时间至少10－12小时，每月工资仅有600－700元，遇到赶定单时更要加班加点，而工作环境却差强人意。

此外，这类企业对员工的管理大多比较苛刻，为防止员工跳槽，一般都采取扣押身份证或抵押1－2个月工资的做法，在务工人员当中口碑较差。工资待遇与缺工有直接关系，月平均工资在700元（含加班费）以下的企业普遍招工较难；700－1000元的企业，招技工较难，但用工基本可保证；1000元以上的企业招工没有问题。

广东今年第二季度劳动力市场监测数据表明，在企业发出的用工需求信息当中，有78%明确要求招收18－25岁的年轻女工。福建晋江最近对100家纺织服装类企业的调查发现，有80%的企业明确表示只招年轻女工，这与当地劳动力市场上求职女工只占35%的比例形成了明显反差。福建某电子工业****，现有员工中年轻女工的比例高达85%，计划新招2000名员工，仍要求按此同样比例选年轻女工。

浙江温州农民工市场发布的企业招工信息，大多注明对18－25岁年轻女工优先招用。

一些企业为了自身生存开始不择手段地到其他企业或周边地区“挖工”，从而使缺工问题由个别企业扩散开来，造成局部地区缺工矛盾激化。一些企业因缺工导致生产规模下降，对送上门的订单也不敢接受。一些与当地产业关联度不强的企业正在考虑将生产基地迁往内地，以保持现有产品的低成本优势。

有关研究表明，珠三角地区12年来月工资只提高了68元。佛山不少企业外来工月工资在10年前就已达到600－1000元，但现在还是这个水平。而这些年来消费物价总体水平已明显上升，导致广东、福建等省实际工资水平的提高停滞不前甚至有所下降。

目前广东民工的月平均工资比江苏低160多元；珠三角地区的最低工资标准，广州为510元，甚至低于山西、江西520元的标准，东莞为450元，深圳特区外最低工资扣除个人应承担的社会保险费后为 388元。福建莆田和泉州的最低工资是350元。而不少企业，特别是“三来一补”等劳动密集型加工企业常常以最低工资作为员工的底薪，加班也不按标准支付加班工资。

与此同时，中西部地区企业工资和农业比较收益有所提高，与外出务工的收入差距在缩小，导致外出务工人员对打工收入的预期提高，对劳动条件、工资待遇更为敏感。如到福建晋江求职的几位贵州务工青年反映，他们的心理底线是每天工作10小时，月薪600元，但市场提供的岗位大多是每天工作12小时，月薪500元。四川自贡劳务输出公司每年收到的招工信息中，80%的岗位月收入在400－700元左右，月收入1000元以上的岗位极少，形成了低薪岗位没人愿去，高薪岗位僧多粥少的局面。

去年底，深圳市在企业工资发放情况大检查中，发现欠薪企业653家，占被查企业总数的40%多，涉及员工10多万人次，欠薪总额达1亿多元。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。如东莞的普通工人平均年流失率约为10%，而毛织和玩具行业的流失率更高达20－30%。

广东等地在春交会以后，外贸订单激增，劳动密集型企业扩张迅猛，许多企业都在扩充产能，上新生产线，用工需求大幅增长。如深圳对外来劳动力的需求近3年来每年增长10%。

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