申论模拟试题

【申論模擬試題】

1.績效管理是確保人員有效達成任務的不二法門，試以現行公務人員考績法內容為例。評述其內容及改進之道？

又其核心觀念「功績」原則在公務單位窒礙難行的原因？ans:根據robert bacal的講法所謂績效管理：

「是一種合作關係，代表員工與其直屬上司。

之間持續之溝通歷程，其中牽涉對於所要完成之任務建立明確之期望與瞭解。」因此，其執行良窳，將嚴重影響組織任務的達成。

我國對公務人員績效管理主要依據為「公務人員考績法」，其主要內容有：第1條公務人員考績，應本綜名實、信賞必罰之旨，作準確客觀考核。

第3條公務人員考績區分如下：

1)年終考績：係指各官等人員，於每年年終考核期當年一至十二月任職期間之成績。

2)另予考績：係指各官等人員，於同一考績年度內，任職未滿1年，而連續任職已達6個月者辦理之考績。

3)專案考核：係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績。第5條年終考績應以平時考核為依據。

平時考核就其工作、操行、學識、才能行之，前項考核細目，由銓敘機關訂定。但性質特殊職務之考核得視各職務需要，由各機關訂定，並送銓敘機關備查。

第6條年終考績以一百分為滿分，分甲、乙、丙、丁四等，各等分數如下：甲等：八十分以上。

乙等：七十分以上，不滿八十分。丙等：六十分以上，不滿七十分。丁等：不滿六十分。

考列甲等之條件，應於實行細則中明定之。

除本法另有規定者外，受考人在考績年度內，非有下列情形之一者，不得考列丁等：

1)挑撥離間或誣控濫告，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。(2)不聽指揮，破壞紀律，情節重大，經疏導無效，有確實證據者。(3)怠忽職責，稽延公務，造成重大不良後果，有確實證據者。

4)品性不端，或違反有關法令禁止事項，嚴重損害公務人員聲譽，有確實證據者。

第7條年終考績獎懲依左列規定：

1)甲等：晉本俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與二個月俸給總額一次獎金。

2)乙等：晉本俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與一個半月俸給總額一次獎金。

3)丙等：留原俸級。(4)丁等：免職。

第8條另予考績之獎懲，列甲等者給與一個月俸給總額之一次獎金；列乙等者給與半個月俸給總額之一次獎金；列丙等者不予獎勵；列丁等者免職。

第11條各機關參加考績人員任本職等年終考績，具有下列各款情形之一者，取得同官等高一職等之任用資格：(1)二年列甲等者。

2)一年甲等二年列乙等者。

針對目前公務人員考績法規範雖立意甚佳，但並無法「獎優汰劣」。現行考績法實際運作是99.7%的考績是乙等以上，其中甲等佔75%，主管「實際上放棄了這個管理工具」，公務員更視考績獎金為理所當然，考績制度成了「一個失靈的制度」。

這也使得考試院長關中大分貝的向公務員喊話，強調「考績是管理績效的工具，不是公務員的權利」。不過為解決目前困境，考試院將修法這也意謂公務人員考績制度將有重大變革。以下是公務員考績法修正草案修正重點：

〈1〉將考績精神納入立法意旨。

2〉修正平時考核之考核項目，並明定由各機關是業務特性自行擬訂。〈3〉增列優等等次，以激勵工作績效特別優秀人員工作士氣。〈4〉修正年終考績與另予考績列丙等獎懲規定。

〈5〉增列面談及團體績效評比相關規定。

6〉增列考績委員會對連續二年考列丙等或試用成績不及格人員，於處分前應給予當事人陳述及申辯機會之規定。

美國1978年文官改革法針對「功績制」訂定九項原則，其中與考績相關者有：

維持工作效能、取優汰劣與賞罰分明、保障防止贍恩與不受政治**等。而「功績」原則在公務單位窒礙難行的原因主要有下列幾點：

1〉公部門對於實施成果取向的管理方式均抱持著懷疑態度。〈2〉績效管利易淪為政黨鬥爭工具，呈現泛政治化現象。〈3〉**部門提所供公共服務難以量化問題。

4〉成果資訊提供對於基層工作人員而言，似乎過於集中例行的文書作業。〈5〉資訊紀錄無經常更新，缺乏反饋機制。

6〉對於成果測量技術具限制性，因**業務有特殊性，無法有效加以衡量。〈7〉對於資源與輸出成果兩者間關係，所知有限。〈8〉機關分歧性、不明確的任務與目標。

2.你(妳)認為近五**腐化的情形如何？較為嚴重或較屬新興的**腐化又是麼？有何反腐治貪策？

ans: 「腐化」〈corruption〉之拉丁字源是指『罪惡的意象』，含有濃厚的道德內涵。其定義亦可由不同觀點釋析：

a.公共職務觀點：公務員為了私利而濫權的行為。

b.公共利益觀點：公務員為求私利而損害公共利益的行為。c.倫理道德觀點：公務員在道德上存有瑕疵的行為。d.市場取向觀點：供需均衡的商業行為。

e.公共意見觀點：由政治菁英與**官員共同認定的不法行為。江岷欽認為腐化現象特徵有：a.悖離公眾的付託。

b.欺瞞**機關、私人機構或一般社會大眾。

c.刻意將特殊利益至於公共利益之上。

d.必須秘密進行，但位高權重者及受其卵翼者，不在此限。e.係為共犯結構，涉與人數不只一人或單方。f.具有相互的義務與利益，其範圍不以金錢為限。

g.行為的焦點集中在「需要明確裁決之一方」與「有權影響該項裁決」。近五**腐化的情形日趨嚴重，黑金***結時有所問，尤其在國營事業民營化過程、軍授及重大公共工程收回扣、特支費的不當使用等等，弊案連**生也造成了政黨執政的輪替。

這在民主國家是常會發生的問題，但**清廉度提高，亦即如何有效反腐治貪，將影響到國家形象及整體的競爭力。傳統**腐化大部份為一己私利凌駕公共利益，不管是個人貪污抑或結構貪污均為權或錢的利益。近年則較重視**的治理能力，所謂「最糟的腐化就是無能」的現象。

行政機關在執行職權、貫徹公權力的行為必須謹慎，且不得草率或任意為之，應表現出高度績效，以及執行任務能力。而如何有效的反腐治貪應由下列五點著手：﹝1﹞厲行管理、政治、司法和相關的監督a.

管理監督。

即為傳統的管理途徑之課責，其最基本的目的，即在達成所謂的效率、經濟和效能的目的。其重點有：權責劃分明確、有限的控制幅度、內部稽核等。b.政治監督。

強調課責，亦即是在公部門之外發展一套可以課責行政機關的機制。其中最常見的方法有：預算控制、職務輪調、陽光措施與表性的參與等。c.司法監督。

相當重視依法行政與確保順服的執行機制。法律被視為倫理行政的最低門檻，若行政悖離最低門檻之規定，則有被懲罰之虞。

除上述管理監督、政治監督、司法監督外，尚可包括監察監督，媒體監督與公民參與等多項。﹝2﹞建構行政倫理守則。

美國公共行政學會於西元1984年訂定十二條行政倫理守則草案，並於1994年予以重大修改，使之成為更為詳盡的五大項三十二條。a.實踐公共利益b.

尊重憲法及法律c.展現個人廉潔d.倡導倫理組織e.

追求專業卓越﹝3﹞設置調查委員會。

當**組織的運作出現重大缺失或意外時，行政**的聘請產官學界聲望人士組成調查委員會，徹底瞭解並因，並提出改進建議，供**參採，俾記取前車之鑑，提昇行政績效。﹝4﹞培養批判易事與舉發弊端。

根據全中燮〈看法，若要促進行政人員的倫理責任，往往有賴於行政人員個人的批判意識培養。而在行政批判意識的養成過程中，最為顯著的一個事實，就是舉發弊端〈whistle-blowing〉，其要件為：a.

在向媒體、利益團體或其他**機關單位舉發不法情事之前，必須先行用盡其他適當的表達管道。

b.必須確定那些作法違反了政策的、程序的、道德的或法律的限制。c.

必須要確認檢舉事項已對國家或社會造成明顯而立即有害影響。d.必須要具有『明確的證據』，以支持其作的特別指控。

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