学习实践科学发展观

着力打造人民满意的学校食堂。

—响水县中小学食堂运行管理情况调研报告。

王清波刘新东。

为进一步贯彻落实以人为本的教育科学发展观，着力构建科学、健康、和谐的学校后勤服务体系，真正把学校食堂办成服务师生、服务教学的重要场所，4月23日至4月28日，在分管局长郑峰的率领下，我们深入基层学校，对中小学学生食堂经营管理情况进行调研，通过分片召开座谈会、个别走访和对就餐学生进行问卷调查等形式，对我县中小学食堂的运营管理状况有了大概的了解，现将有关情况报告如下：

一、我县中小学食堂运行现状。

目前我县已有28所学校创办了学生食堂，其中：中学（含九年一贯制学校）20所，小学8 所，现有的28所学校运行模式大体分为学校集体经营和承包经营两种。学校集体经营的有11所（中学3所，小学8所），占全县学校食堂数的39.

3%，住堂生数2523人，就餐人数2523人，就餐率100%，这些学校全部实行包伙形式，包伙费每生每月150-260元不等，这些学校靠收取包伙费来维持食堂的正常运转，包伙费收入归并学校统一核算管理。实行承包经营的学校17所，占全县学校食堂数的60.7%，住堂生11101人，就餐人数7637人，就餐率68.

8%，这些学校大多数按照市场运作，以学生自愿为原则，实行小团体包伙或现金销售饭菜的模式，学校食堂承包人自行核算。承包周期以一学年居多，最长达6年，承包金按年计算一般在4—5万元，最高的达数十万元。

二、我县中小学食堂经营管理中存在的的问题。

1、学校食堂硬件设施不齐全，人员配备不达标。

在这次调研中，我们发现一些学校食堂存在硬件设施不齐全、不配套等问题。有的学校食堂是根据学校初创时的规模、条件设计的，目前已不能适应新的要求，许多住校生吃在校外。有的学校食堂是后建的，条件简陋，设备设施不配套，无法接纳所有学生入住，造成许多学生居住街上，给学校管理带来诸多不便。

有的学校到目前为止学生连固定的就餐场所都没有，学生只能在教室或宿舍就餐，而且还是实行学生自己蒸饭吃。全县目前住校生共13624人，在编在岗后勤工人却不足百人，就餐人员与后勤工作人员之比为136：1，再加上这批后勤人员都是80年代初录用的，年龄大都在50岁左右，有的身体不健康或长期做其他工作，这批队伍已经不能适应办人民满意食堂的要求。

硬件设施的不齐全、人员配备的不达标，导致学校集体经营食堂面临诸多困难，不得不实行承包经营。这给学校的安全管理带来极大困难。

2、学校食堂经营模式的私人承包现象，使得饭菜**、利润偏高。

近几年来上级教育主管部门多次重申义务教育阶段学校食堂不得以盈利为目的，严禁个人承包学校食堂。而我县现有的28个学校食堂中就有17个实行承包经营（占60.7%）。

在这次调研中从住校生的调查问卷里我们发现，学生对实行承包经营的食堂的评价明显低于学校集体经营的食堂，食堂承包经营的学校，学生认为学校食堂饭菜**偏高的人数占受调查人数的90%。学校食堂作为服务学生的窗口，理应保本微利经营，但实际经营过程中一些学校却背离了不以盈利为目的的总体原则。一所不足200人就餐的食堂年承包费也近5万元，个别学校超过10万元，高额的经营承包费用加大了承包人的经营成本，食堂经营承包人不得不靠降低饭菜质量，提高饭菜**来维护自己的利益，这样利益受到损害的只能是我们的服务对象学生。

调研中发现，部分学校学生，因不能承受学校食堂的**饭菜，常常中午只吃零食或饿肚子，有一所学校400多名住校生，只有100余名在食堂就餐，其余学生都靠自行解决吃饭问题（学校就餐时大门紧闭，不许学生进出，试想这些学生如何自行解决）。

3、食堂的经营管理水平参差不齐。

有的学校从采购、验收、入库、出库、销售等环节都制定了具体的工作管理制度，职责清楚，分工明确，食堂各项工序安排有条不紊，如小尖中学、大有中心小学等学校每周初就安排好一周的菜谱，不断调整食堂的饭菜品种、口味，学生反映良好。而有的学校食堂分工不明确，工作人员态度不端正，没有严格按食堂运作规程操作，卫生状况差，饭菜品种长期单一，浪费现象十分严重。

三、加强我县中小学校食堂经营管理的思考和建议。

1、加强监督管理，进一步理顺食堂经营管理秩序。由于受过去“学校后勤社会化”的影响，我县中小学食堂大多数采取承包经营模式，限于承包人自身的素质和追求利益的愿望，使得学校食堂不能很好地服务于学生、服务于教学，学校对这项工作的管理也很困难，而我县小尖中学以及其他小学的集体经营模式却得到广大师生的普遍认同。为此，建议各学校尽可能将食堂收归集体经营，零利润为学生服务。

同时，要充分发挥社会**监督，职能部门行业监督，学校内部民主监督的优势，定期不定期地对学生的饭菜**、食堂成本以及开支范围进行核查。定期问卷评定食堂的饭菜**、质量和卫生状况，广泛听取学生代表意见，不断提高食堂服务水平，要定期公布食堂帐务，做到一月一核算，一月一公布，真正建立学校食堂帐务公开、民主监督的管理运行机制。

2、加大投入力度，改善中小学食堂硬件条件。目前，我县中小学食堂大多数已经达到上级主管部门规定的合格要求，有的达到省、市级a级标准，但是我们也发现尚有少数学校食堂条件依然很差，个别学校现在还让学生自己动手蒸饭，部分学校存在学生就餐无场所，或餐厅过于简陋等问题。建议局相关部门逐年在两项经费中安排资金，逐步改善中小学校食堂条件。

3、加强学校后勤队伍建设，充实调整工作人员，提高后勤工作人员素质。由于历史的原因和承包经营的冲击，我县中小学后勤工作人员存在人数少、年龄老、管理散的状况，现在在岗的工人已大多不能胜任后勤食堂工作，近年来职中培训的一批人员也有很多不在食堂工作岗位上，造成学校后勤工人在编人数不少，在岗工作不多的状况，严重制约我县中小学食堂的运行。大多数学校都想集体经营学校食堂，但又苦于无人可用，建议局人事部门对后勤工作人员进行一次清理，有计划地充实新鲜力量，同时各学校要加强对后勤工人的培训，不断增强服务意识和提高服务能力，为学校办好食堂提供保障。

4、规范收费标准，加强食堂财务管理。目前我县许多学校食堂都采取学生集体包伙或团体包伙的形式，收费每月150—260元不等，有的学校只收学生150元/月，学生吃的很满意，而有的学校收学生200元/月甚至更多，学生还是意见很大。建议学校对学生伙食费进行统一管理，一是认真核算**，切实制定收费标准。

二是将学生伙食费纳入学校财务管理轨道，确保专款专用。三是发挥民主监督作用，选派教师、学生代表参与审帐、理财。确保学生的利益不受损害。

5、加强领导，提高学校食堂管理工作组织化程度。校长是学校第一责任人，办好学校食堂，为师生、为教学提供更好的服务是校长义不容辞的责任，办好学校食堂，首先校长要提高认识，加强领导，要切实从以学生利益高于一切的愿望出发，从以人为本的科学发展观出发，统筹管理好学校食堂工作，要建立健全学校食堂管理组织体系，不断加强过程管理、细节管理，不断提高学校管理的效能，从而使我们的学校食堂真正让人民满意。

2008年九月份食堂工作满意度调查报告。

为了了解我院现有三个食堂的满意度，学院后勤处组织一次大型的民意调查，现将调查结果予以公布：

一、100人的民意调查。食堂专管人员与伙委会人员分成三组，对三个食堂的消费者进行了100人的问卷调查，其中男性45人，女性55人。

食堂满意度调查表（％）

二、伙委会和食堂专管人员每周对三个食堂进行三次不定期检查。

伙委会测评表（％）

三、领导小组测评表。

四、综合得分表。

五、食堂满意度与去年同期满意度对比表。

本学期，院领导和后勤处食堂专管人员为了使食堂上台阶，重新向社会公开竟标，选定了有资质有实力的老板，分别签订了食品卫生安全责任书，交纳了风险保证金，并对三个食堂进行了大的改造，无论硬件和软件都有了质的提高。在后勤处专管人员每日督察和伙委会进行不定期的抽查下，学院三个食堂从就餐环境、食品质量、口味品种、卫生消毒、管理规范等各方面都有了大幅度的改进，满意度比上学期同期相比要高出10%以上，得到了全院师生的充分肯定。

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