xx年，是我市创建全国文明城市的冲刺之年。我中心根据市委、市**的工作部署和市创建办的要求，认真对照《全国城市文明程度指数测评体系》，牵头全市“窗口”行业“创文”工作。同时，作为“创文”责任单位，中心围绕创建目标，按时按质完成承担的各项“创文”工作任务，创建成果得以巩固，各项创建工作得到不断深化。
一、xx年创建工作主要做法。
（一）聚合力，积极发挥创文组织作用。
xx年，本中心领导高度重视创建全国文明城市工作，迅速在短时间内成立了“创文”工作领导小组和窗口服务组办公室。xx年，相关领导非常注重发挥小组和办公室在创建工作中的规划、指导、协调、督查作用。在市创建办的指导下，本中心通过分解量化各项指标，细化考核规则，主动查找差距，认真自查自纠，抓好责任范围内的各项任务的落实，及时掌握实情，按达标任务要求制定达标工作推进表，形成领导参与、部门配合、全体动员的创建“全国文明城市”工作格局。
（二）强宣传，开展丰富多彩的创建活动。
依照《关于印发的通知》（佛创建办〔xx〕14号）和《关于进一步做好“讲文明树新风”公益广告宣传工作的通知》（佛创建办〔xx〕26号），及时更换宣传语，1楼大堂显示屏、1-5楼电梯门前的液晶电视广告以及各楼层的墙上和长凳背上的“创文”海报、桌上的“创文”小旗等换上 “讲文明、树新风”中与“仁义诚敬孝”、“传统美德”、“道德模范”、“奉献、友爱、互助、进步”志愿精神、“爱党爱国”、“中国梦”、“面向未成年人”以及“环境保护”、“图说我们的价值观”相关的宣传语和宣传广告。中心固定**使用创文宣传语作为铃声。在中心**设“文文明明”**形象，链接到市文明**。
中心微博及时**我市“创文”方面的信息，让更多的人可以了解“创文”相关信息。
（三）做实事，积极完成创文测评任务。
我中心紧紧围绕佛山构建人民满意**的工作思路，按照省**赋予的“创新审批方式试点市”和“深化行政管理体制改革试点市”要求，结合实际制定创文工作方案，以编制**权责清单、商事登记改革等领域为重点，着力推进行政审批制度改革；以大力推行网上办事为突破口，加快推进政务服务体系智慧转型和服务方式模式创新，全面实现行政审批和政务服务的提速增效，为创建全国文明城市奠定良好的基础。
同时，我中心还积极配合各单位完成创文的各项工作。每月落实《xx市“创文”信息工作制度》，积极报送信息；2月，积极报送xx年创文工作重点项目推进表；5月起，落实《关于建立xx年创文重点工作月报制度的通知》，每月按时报送，现已报送6期；7月，按《关于落实微信、微博、短信、彩铃刊播创文公益广告工作的通知》要求，制定实施方案，认真落实；9月，积极参加市创建办举办的创文资料收集工作培训班，报送了xx年8月-xx年9月创文材料；10月，根据交办函（佛创建办函 〔xx〕23号）要求，督促和指导xx区、xx区行政服务中心对存在问题进行整改，增设“对少数民族流动人口的引导和帮助”的服务窗口。
二、达标情况。
xx年，由我中心牵头的指标“ⅲ-41‘窗口’行业规范化服务”以及我中心作为责任单位的指标“ⅲ-13重点领域诚信管理制度建设”、“32政务公开”均能达标。
（一）构建“便民服务体系”，促进全市“窗口”行业服务规范化（指标ⅲ-41）。
1. 建成企业综合服务窗口和网上办事综合服务窗口。综合服务窗口主要是以推动市、区、各部门开展网上办事服务为重点，创建实体大厅与虚拟大厅相结合的政务服务新模式，实现“服务方式网络化、服务柜台自助化、服务窗口综合化、服务内容多元化”，让**服务更加贴近基层、贴近经济社会发展的需要。
面向企业共纳入服务事项120项，实现企业准入、工程验收等办事项目“一窗式”综合咨询、受理、发证、全程跟踪、辅助导办、电子化材料上传等，截至xx年11月7日，综合窗口共接受“一站通”企业设立联合审批流程咨询量 107宗，日均咨询量2宗。截至xx年11月7日综合服务窗口共接受6宗（包括12宗禅城，3宗高明）企业设立申请，成功发证27宗（包括禅城9宗，高明 2宗），退回业务0宗，剩下在办76宗（其中高明 1宗，禅城0宗）。网上办事综合服务窗口运行以来，受理现场咨询17151人次，**咨询12950个，协助网上申报导办共23032宗。
2.全面铺设“市民之窗”自助服务终端。目前，全市共完成587台“市民之窗”的布设，xx年4月起陆续开通24小时自助服务区17个，已完成开发的便民服务功能达29项，近三个月内主推的功能有南海交通罚款缴纳、南海车船税缴纳及无房证明打印。
xx区开通手机服务终端， 500多项服务事项可通过手机网上办事终端办理。
3.网上办事深度逐步加大。市、区两级网上服务事项5279项，达到一级以上办事深度的事项占比%，达到二级以上办事深度的事项占比%，达到**办事深度的事项占比%；引入邮政速递服务，全市400多项网上服务事项可提供邮政速递服务。
截至xx年10月31日，一市四区共 486248 笔审批业务通过网厅**申报。
4.制定行政职权标准。行政职权标准化建设工作在xx区率先启动，以xx区为试点以点带面，以量权限权、减少自由裁量为原则，建立行政审批要件标准、流程标准、裁量标准、制度标准，组织xx区有关单位完成审批服务事项的标准编制工作，在全省标准化试点工作中走在前列，按计划明年向各区推广。
（二）深化“联合审批”，大力推进重点领域诚信管理制度建设（指标ⅲ-13）。
我市积极进行行政审批制度改革，通过行政审批事项标准化管理和审批业务流程再造，有效推动网上办事服务深化。一是全面实施企业登记联合审批改革。推广企业登记管理综合服务窗口模式，建成企业登记联合审批平台和企业信用信息公示平台，将企业登记、经营项目许可、场地许可、后续相关登记统一纳入了联合审批，市、区、镇（街）**涉及的100多个行政审批事项实行重组再造。。
今年，我中心推出企业登记“一站申请、一表登记、一窗受理、六证并联、三证同发、许可告知”联合审批改革举措，8月份在市级、xx区、xx区三个地区试运行，拟于年底在其他地区全面铺开。截止至xx年10月31日，全市（xx区除外）按改革后登记方式登记的企业共24413户，其中，住所改革（含“一址多照、一照多址”方式登记的企业）7356户，按“认缴制”方式登记的企业12719户，按“先照后证”方式登记的企业4338户。二是推广工程项目联合验收改革。
除xx区外，全市市、区、镇（街）已全面实施工程建设项目竣工联合验收改革，设置了市、区、镇街**“联合验收办”，实行了“一窗受理、一次性告知、统一验收、限时办结”的联合验收工作机制，验收时限从原来的最少半年左右压缩到13个工作日内。在各区推行实施工程报建并联审批改革，按 “牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结”的工作机制实行并联审批，审批时间由原来的200多个工作日压缩至45个工作日。截至xx年11月10日，全市（xx区除外）共受理联合验收项目2716宗，办结2609宗，验收总建筑面积为平方米，办结率%，平均办结时间为天，低于13天的承诺时间。
（三）构建政民互动大平台，扎实推进政务公开工作（指标ⅲ-32）。
初步完成了政民互动大平台建设总体规划，明确了基本建设思路、建设原则、建设目标和建设任务，建设集指挥调度、监察督办、“大数据”服务于一体的政民互动综合管理大后台，打造“佛山12345”政民互动平台。7月15日，“xx市改革发展建言献策平台” 开通试运行；升级改造12345政民互动门户**，开通12345微信平台，拓宽了政民互动沟通渠道；以12345**服务平台为基础，建设统一的投诉受理平台，配合开通建设狠刹“四风”平台。截止xx年11月18日**共接听群众来电300166个，比xx年同期增加了71873个，增长率为%。
市**办向各成员单位下派工单121713件，比xx年同期增加了55198件，增长率为%，工单的整体按时办结率为%，群众满意率为%。
三、xx年创建工作计划。
（一）建立权责清单管理模式。
借鉴行政审批的管理经验，制定全市统一的权责清单管理制度，加快建设和完善“xx市**权责清单管理系统”，依托信息化手段建立权责清单动态管理机制。以市**名义出台《xx市企业投资“三单”管理制度》，加强企业投资“负面清单”、“审批清单”、“监管清单”的应用，结合商事登记制度改革，建立“负面清单”、“审批清单”告知承诺制。根据监督结果建立企业分级管理制度和企业投资“黑名单”制度，凡进入“黑名单”的企业在投资准入环节、招投标环节、评比考核环节等将受到限制，建立事前、事中、事后监管链条，形成闭环式的企业投资“三单”管理模式。
（二）加快推进行政职权标准化建设。
按照工作部署，全面完成试点区（xx区）行政职权标准化建设试点，按成熟一项推广一项的方式，同步将标准推广到市和其他区。要通过标准编制，落实权责清单的应用实施，细化裁量标准，实现量权限权，减少行政职权自由裁量空间。同时，要加快整合形成全市统一的行政职权库、法律法规库、生产经营标准库，与现有的行政审批电子网络一体化平台、行政处罚监察系统、行政执法职权公示系统、数字人事决策系统等相关系统对接，升级改造行政审批和行政处罚操作系统，借助电子网络技术，推动权力运行阳光化、程序化、标准化，使**的管理责任真正落实到每一个环节，实现**的精细化、专业化管理。
（三）建立“宽进严管”的企业准入管理模式。
建立市、区、镇（街）**综合服务窗口同城通办、联动服务的工作机制，加强人员培训，完善考核制度，提高服务质量。完善重大项目绿色通道，建设企业投资服务中心。结合两个目录，把“三单”管理与企业注册登记改革紧密结合起来，对负面清单和行业准入审批清单实行告知承诺制，建立以国民经济行业分类为线索、以信息共享为基础的链条式“三单”管理制度，加强许可部门监管清单的信息反馈，把事前、事中、事后监管串起来，加强部门工作协同和后续监管。
在全市范围分步、分类推广实施各区区域企业登记注册同城通办管理模式，逐步实现各区区域登记管辖权限的市场经济主体设立登记业务的县域通办。
（四）加强网上办事推广应用。
加快落实省网上办事大厅建设工作部署，推动网上办事服务延伸至镇街和村居，推进证照电子化、“市民之窗”自助服务、手机终端服务、行政服务专递、电视办事服务等应用，实现行政审批类服务事项网上办理率达到100%，社会事务服务事项网上办理率超过80%以上，有效减少办事人到现场次数，缩短办理时限。继续推广应用“市民之窗”自助服务终端。以车船税和交通罚款功能作为市民之窗的一个重点功能向市民推送。
其他排在计划内的功能有：医疗预约、无房证明打印、医疗档案、出入境预约、图书馆功能等。跟踪铺设进度，完成今年合同内的签订的铺机台数。
通过**、微信、微博、论坛及社区活动等多途径综合宣传。
（五）加快建设政民互动大平台。
加快推进政民互动大平台前期各项重点工作，建设集指挥调度、监察督办、“大数据”服务于一体的政民互动综合管理大后台，完善xx市改革发展市民建言献策平台运作管理，加快与市**规范性文件审查制度的衔接和社会网上论坛的对接联动，提高建议献策平台的应用；初步完成12345统一服务平台第二期项目建设，进一步拓宽服务渠道，强化12345统一的指挥调度，办件规程和效能监督，重点提升12345数据发掘利用水平。
四、对xx全市创建工作的建议。
建议调整《全国文明城市测评体系（xx 年版）任务分解表》把ⅲ-41“窗口”行业规范化服务指标的牵头单位。行政服务中心的职责主要是提升政务服务窗口的服务水平，行业窗口的服务主要依靠各行业主管部门。如此庞大复杂的各行各业的窗口服务水平提升，以当前行政服务中心的机构和人员队伍力量，恐难完成此项牵头任务。
建议调整此项任务的牵头单位，本中心可作为配合单位。
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