当前干部交流工作中存在的问题及对策研究

干部交流是指根据工作需要和干部个人意愿，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换干部工作岗位，从而产生、变更或消灭干部职务关系或工作关系的一种管理活动，其实质是对党政领导干部的工作岗位进行再调整。对领导干部开展交流的直接目的是优化领导班子结构，提高领导班子工作执行力，更好地开展工作，更好地为人民服务。实行干部交流制度，不仅有利于提升领导干部自身的素质和能力，让干部在实践中得到更多的锻炼，充分施展自己的才华和能力，更有利于推进干部年轻化的进程，有利于增**部工作的创新力。

一、当前干部交流中存在的问题。

干部交流的核心价值在于“交流”，不仅体现在对其具体职位的人事进行异地转换，更重要的是在不同地域的干部队伍中实现思想上的互学与互进。发达地区与欠发达地区间的干部实现交流，更有利于把新思想、新思路和新方法带到较落后的地区，推动当地经济社会的发展。近几年，我县在推进干部交流工作中取得了一定的成绩和经验，但是，我们也要看到，由于思想认识、体质障碍、地域差异等因素限制，客观上给干部交流工作带来了一些不容忽视的困惑和难以解决的问题，在一定程度上影响和制约了干部交流工作的有效开展。

一）对干部交流的认识不到位，干部交流的自觉性不强。一是领导干部对干部交流不重视，对干部交流的实际意义认识不够。部分领导干部不愿意打破原有的小“团体”，对交流干部抱有一种排斥心理，担心新干部的进入会对自己的工作模式和管理方法构成威胁。

还有部分领导干部对干部交流持一种“无所谓”的态度，致使被调入的干部得不到重用，被交流干部的工作潜能得不到很好的发挥。二是干部自身对交流工作认识不够，对于提升或向上级部门、重要岗位交流感到兴高采烈，而对于下调或交流到欠发达地区或偏远山区则抱有消极情绪，视为是“仕途受挫”，因而想方设法“找门路”、“拉关系”，试图回避交流，甚至在工作岗位上不尽心竭力，致使组织工作不得力。三是社会对干部交流认识不清，对交流干部存有偏见，尤其是对从条件优越、福利好的单位交流到条件艰苦的单位的干部误认为是犯了错误或能力不及而受到组织的冷落或惩罚，从而对干部交流的宣传工作制造更多的人为障碍。

二）干部交流管理不健全，监管制度不完善。虽然，《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作明确了政策性规定，原则性很强。但在具体实施过程中的随意性还比较大，有时甚至一味强调个人意愿，搞变通进行照顾。

《党政领导干部交流工作规定》又仅仅是针对县级以上领导干部，其他层级公务员的交流还缺少操作性较强的制度规定，在一定程度上挫伤了中层干部的积极性。一些地方虽然也相应出台了中层干部交流的有关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后于形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决中层干部交流面临的体制、机制性实际问题。例如：

行政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位设置之间如何实现互评互聘，“条”管部门与“块”管部门之间如何实现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待遇的有效调节等等，都还有待探索和解决。另外，干部交流在很多地区还没有形成配套的管理制度，对异地交流干部的组织监管体系不健全，尤其在对很多“挂职”干部的管理**现“真空”，致使干部思想上出现“两家都管不着”、“两家都不管”，部分干部不受组织约束，不遵守组织纪律，工作积极性不高，不利于工作的开展。

三）交流跨度还不够宽泛，交流力度不够强。一是不同身份性质的干部交流难。干部身份界限和单位性质一直是制约干部交流的一大壁垒，特别是《公务员法》实施后这个问题显得尤为突出。

干部从党政机关交流到企事业单位属于顺向流动，组织上容易操作，但若非干部个人自愿也难以实施；从企事业单位向党政机关交流属于逆向流动，即使干部个人有此意向，组织上操作也有难度。二是不同区域的干部交流难。由于区域经济发展水平不平衡以及工作生活环境、经济福利待遇等方面存在较大差异，干部在面对交流时往往主要考虑自己的切身利益，一心只想往自己认为利益好的部门钻，甚至有些干部需要调整交流或要求调整交流时，向领导或组织明确提出非**不去的要求，导致了事实上的干部“逆向交流难”，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培养提高式交流，最多也不过是照顾**流，真正能优化班子结构和形成干部队伍活力的互动式交流，特别是促进干部“下”的交流还不够。

二、改进措施。

针对当前干部交流工作中存在的实际问题，要进一步做好干部交流工作，应从以下几方面着手：

一）广泛宣传，营造良好的社会氛围。采取多种形式，广泛宣传干部交流工作的主要目的和重要意义，明确实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要，是深化干部人事制度改革，培养担当跨世纪重任的优秀年轻干部，确保党的事业后继有人的需要，也是改善干部工作环境，增强班子内部团结，加强党风廉政建设的需要，以最大限度地帮助广大干部提高对干部交流工作的认识，从而正确对待个人的进退留转，自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新岗位、新任务的考验。同时，也使社会各界正确认识干部交流工作，客观评价干部交流工作，从而减轻被交流干部的思想负担和精神压力。

二）确定原则，合理分配，优化交流干部队伍。干部交流的前提条件是组织（人事）部门分析和判断特定地域对特定岗位的现实需求，实现形式是对领导干部进行调任和转任，根本目的在于不断改善领导班子和领导干部的年龄、知识和能力结构，全面提**部队伍的整体素质。这就要求组织部门在实施干部交流之前要对当地的经济社会发展现实需要进行客观分析，对各类干部的德、能、勤、绩、廉等方面的信息有一定的掌控，并在充分开展调查研究的基础上有针对性地进行调配和“分流”，实现交流干部与工作需求的真正“对接”。

一要着眼于培养锻炼年轻干部，推行干部的年轻化、培养**流。针对年轻干部文化素质高、适应能力强，但工作经历、社会阅历、实践经验不足的实际，把年轻干部的下派交流作为干部交流的一个重点，有计划地对他们进行培养**流，让年轻干部在多种环境和多个岗位上增长才干，逐步成熟。二要着眼于改善领导干部的工作环境，推行换岗**流。

干部使用的周期性规律表明，一个干部不宜在同一岗位上任职时间太长。时间长了，干部的求知欲和进取心势必弱化，工作上容易滋生经验主义和教条主义，给干部进一步转变思想、改进方法、提高效率带来一定的难度。同时，也使干部长期处于沉重的工作压力下，尤其是重要岗位和重点发展领域中，不利于干部科学决策、民主管理、高效服务。

因此，要通过干部换岗交流，为干部提供新的环境和岗位，激发他们的新活力。

三）建立和完善干部交流配套制度，确保干部交流的有序进行。干部交流要达到预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度做保障。要系统地建立和完善干部交流的各项配套制度，包括实行干部交流换岗制度、党政领导干部及部门正职任期制度、领导干部离任审计制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部试用期制度、交流干部实绩考评制度等。

同时，积极构建起一个彼此支撑的制度体系，要把推进领导干部交流与深化、推行干部人事制度改革紧密结合起来，与公务员制度的实行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的交流机制。此外，解决好“条”、“块”间干部交流难的问题。积极探索“条”“块”间基本对等的“双向交流”模式。

四）建立和完善对交流干部的奖惩机制，扩大干部交流覆盖面。干部之所以不愿意到基层或欠发达地区开展工作，除了客观上的自然条件艰苦、生活环境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到岗位交流对自己的“仕途”或职务晋升有多大帮助。想当大官本身不是一件坏事，对于有能力、工作热情高涨的干部来说，只有给他们提供一个足够有力的岗位才能使他们全面地施展才华。

如果组织（人事）部门在制度上对年纪轻、高学历、工作能力强的交流干部在职务晋升或福利待遇方面给予更多的考虑和照顾的话，不仅能激励更多的年轻优秀干部到基层去锻炼，优化干部队伍，更能把新鲜的、优质的“血液”输送到有需要的地区，从而推动地方经济更好更快发展，真正实现社会经济有发展、组织工作有实效、干部个人得实惠，社会、组织、个人三喜临门。

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