第1次形成性考核作业。
单项选择题：
第1题：被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( )2分)
a、普耳。b、斯密。
c、欧文。d、斯图亚特。
参***：c
第2题：公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于2023年发表，该书的作者是( )2分)
a、里格斯。
b、古立克。
c、德鲁克。
d、高斯。参***：a
第3题：20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( )2分)
a、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
b、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算。
c、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算。
d、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算。
参***：a
第4题：职位分类最早产生于19世纪的( ）国，后被许多国家所效仿。(2分)
a、法。b、美。
c、中。d、英。
参***：b
第5题：由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( )2分)
a、选任制。
b、考任制。
c、委任制。
d、聘任制。
参***：c
第6题：公共行政学研究的核心问题是( )2分)
a、**职能。
b、行政监督。
c、行政决策。
d、行政体制。
参***：c
第7题：法国第五共和国宪法所确立的一种****体制是( )2分)
a、内阁制。
b、**制。
c、半**制。
d、委员会制。
参***：c
第8题：内阁制，起源于18世纪的( )国，后来为许多西方国家所采用。(2分)
a、英国。b、美国。
c、日本。d、加拿大。
参***：a
第9题：我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于2023年在( )中提出“我国公卿要学习行政学”。(2分)
a、《行政学原理》
b、《论译书》
c、《行政学的理论与实际》
d、《行政学》
参***：b
第10题：对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( )的行政区。(2分)
a、特殊型。
b、发展型。
c、传统型。
d、现代型。
参***：a
多项选择题：
第1题：下列属于文化环境要素的是( )2分)
a、法律制度。
b、意识形态。
c、道德伦理。
d、价值观念。
e、教育。参***：b, c, d, e
第2题：国家公务员的培训主要有( )等几种形式。(2分)
a、综合培训。
b、更新知识培训。
c、任职培训。
d、业务培训。
e、初任培训。
参***：b, c, d, e
第3题：下列国家实行**制的有( )
2分) a、墨西哥。
b、德国。c、新加坡。
d、埃及。e、丹麦。
参***：a, d
第4题：较有代表性的领导行为理论有( )
2分) a、四分图理论。
b、领导作风理论。
c、领导系统模式。
d、领导方格理论。
e、pm型领导模式。
参***：a, b, c, d, e
第5题：科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有( )
2分) a、计划安排工作。
b、组织实施工作。
c、协调控制工作。
d、检查总结工作。
e、奖惩教育工作。
参***：a, b, c, d, e
名词解释题：
第1题：地方**体制(5分)
参***：地方**是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方**体制是地方**按照一定的法律或标准划分的**组织形式。
第2题：非营利组织(5分)
参***：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
第3题：人事行政(5分)
参***：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
第4题：公文管理(5分)
参***：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
问答题： 第1题：公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？(10分)
参***：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。
就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
第2题：简述机能制的优点和缺陷。
10分)参***：
答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：
①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成**机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。
论述题：第1题：要实现**职能的转变，就必须正确界定**在社会中的角色，要做到这一点，你认为**需要处理好哪些关系？(15分)
参***：答：要实现**职能的真正转变，就必须正确确定**在社会中的角色。
要做到这一点，就必须正确处理好**与社会、**与市场、**与企业、**与事业单位、**与社会组织以及**与公民之间的关系。（1）正确处理**与社会之间的关系。**与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。
管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的**行为都必然削弱**的合法性。因此，**在社会中的作用应当定位在除了**必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，**只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，**放手让他们自己去管。这就要求**不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则**就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理**与市场之间的关系。**与市场之间的关系是**与社会之间的关系的重要内容。**与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。
市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于**；**是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。**对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，**必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
（3）正确处理**与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。**除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。
**与企业分开，**不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。**一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理**与事业单位之间的关系。
事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，**对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。
就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正确处理**与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻**的负担。
许多**管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。
既减轻了**的负担，又方便了公众。**放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是**，也不是变相的**。
（6）正确处理**与公民的关系。在任何社会中，**为公民提供服务，公民离不开**。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开**，必须靠**予以解决或给予帮助。
但**对公民的责任是有限的，不能像在全能**条件下，**包揽一切事务，**必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，**应该给予帮助。**不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖**。**责任有限，公民必须自立自理。
第2题：如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？(15分)
参***：答：首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
公共行政学。
第2次形成性考核作业。
案例分析题：
第1题：从2023年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”、“行政过错追究暂行办法”。2023年4月，**又批准实施丁《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作了严格规范。
最近，重庆市**常务会议通过了《重庆市**部门行政首长问责暂行办法》，这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括5种：
效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害**形象或造成重大经济损失的。
**问责”制给中国4 000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了—种风险职业。这就要求****转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。
请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：
1．重庆市**通过的《暂行办法》实行**问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任？其具体内容是什么？(20分)
参***：重庆市**通过的《暂行办法》实行**问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。。行政领导工作责任的具体内容有：
（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
第2题：(接上题）2．行政领导者的责任主要有哪几个方面？本案例中欠缺的责任是什么？(20分)
参***：行政领导者责任主要有以下几个方面：（1）政治责任。
政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。
这是行政主体与管理对象发生的法律关系。（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。
行政责任是一种管理责任。（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。
如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。
法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。
行政管理学作业的答案
1.一 名词解释。1 行政环境 是指围绕行政管理这一主体的外部境况，具体而言，是指直接或者间接影响行政管理和行政行为以及行政效率的各种因素的总和。2 行政道德 是指国家公务员在行使公共权力 管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间 上下级之间 同事之间以及公私 得失等关系时，所应当遵循的原则和规...
什么是行政管理学
行政管理学。1.行政管理是做什么的 行政管理主要是是指国家各级 部门在执行法定职能和具体的运作过程中，对于所经历的环节 程序，以及所处理的事项和解决问题的一系列管理活动。机关就是一个行政部门，它负责社会生活的各个方面的管理，如建设局负责建设项目的审批，司法局负责学历证件的公民民间纠纷的调解，民政局负...
行政管理学的热点
行政管理学的热点 前沿问题。1 如何保障流动人口的参政权。随着社会主义市场经济的不断发展，城市化进程和户籍制度改革步伐正在加快，劳动力市场越来越开放，我国城乡流动人口的数量越来越多，其中大部分具有选民资格。如何保障流动人口的选举权，并进而为他们提供更多的参政机会，是当前选举工作中的一大难点。如何从法...