学校行政管理人员研究

学校行政管理人员发展问题研究。

摘要：从系统论的视角看，学校是一个具有“二重性”结构的组织系统。行政管理人员、教师、学生三者共同组成学校组织系统中的三大主体角色。

现代学校组织的协调发展，使行政管理人员的发展问题显得尤其具有紧迫性。行政管理人员的发展过程包括个体、群体和全体三个层面，发展内涵包括认识、情感和行为三个范畴，发展路径主要通过学校组织系统中主体之间的发展循环机制得以实现。行政管理人员与学校组织系统中其他主体相互依存、相互影响，同步互动、协调发展。

关键词：学校；组织；系统理论；行政管理人员；发展。

abstract: 待续。

keywords: 待续。

从系统论的视角看，学校是一个具有“二重性”的组织系统。相对于知识是学校组织的客体。

角色而言，学校组织的主体角色包括行政管理人员、教师、学生三个类别，在每一个主体角色中又可以分为个体、群体、全体三个层面[1]。本文的学校组织中的行政管理人员是指学校组织中从事行政管理的校长和一般行政管理人员。学校行政管理人员的发展有利于学生和教师发展目标的实现，有利于现代学校整体效能的提高和学校组织的协调发展。

一、行政管理人员发展问题释义。

行政管理人员发展是指在学校的整体发展过程中，其与教师、学生两个发展主体角色共同在个体层面、群体层面和全体人员层面上表现出来的在认识范畴、情意范畴、行为范畴上的转变和提高。行政管理人员是通过他人并与他人一道，单独或者与其他主体合作来实现学校组织目标的管理工作人员，全面负责学校的管理工作。其价值体现在行政管理人员在满足社会对人才培养规格需要的基础上，按国家制定的法律，针对学校面临的任务和特点，发挥其管理职能，保障学校运作能够依据自身特点和内部规律的要求，代表国家行使学校管理权。

行政管理人员的发展在现代学校的发展过程中有其现实的必然性、必要性以及可能性。

学校的性质和学校发展的目标决定了行政管理人员发展的必然性。学校组织的特点表明学校是具有“二重性”结构的组织系统。[2]学校既是一个专业学术组织又是一个管理科层组织，因而专业学术人员与行政管理人员都是学校组织系统中的主体因素，都有发展的必要性；同时，学校的最终目标是促进学生的成长和发展，因此，学生也是学校的主体之一。

学校组织系统中的教师、行政管理人员和学生三者共同构成学校组织系统中的三对主体角色。

当前中国社会发展的历史背景决定了学校行政管理人员发展的必要性。中国社会正处在向现代化转型的历史发展进程中，面临由传统学校迈向现代学校的历史转型期。伴随着教育普及化的挑战，学生人数和教师人数日益增多，学校组织规模不断扩大，学校组织结构日益复杂，学校管理也愈复杂。

社会问责制的不断健全，对学校的教学、科学研究和服务社会的功能提出了新的诉求。所有这些均表明，提高行政管理人员的素质和水平特别具有必要性。

中国目前学校组织系统中主体之间的扭曲现状决定了行政管理人员发展的迫切性。现实的学校主体间的关系现状是：要么忽视行政管理人员在学校组织中的主体地位和作用，要么夸大行政管理人员的主体地位和作用，少数极端者对行政管理人员的作用与地位发出质疑和追问。

系统理论的产生及其在教育领域的实践为当前中国学校中行政管理人员的发展提供了理论支撑，使行政管理人员的发展具备了可能性。系统理论强调“整体大于部分之和”，关注系统内各因素间的互动协调发展，通过各因素间的协调发展来达到组织系统的整体发展。这样，通过整体系统内的各类人员的共同协调发展来提高学校管理效能为行政管理人员的发展提供了可能性。

二、行政管理人员发展范畴预期。

根据学校组织系统理论的观点，学校行政管理人员的发展范畴既包括行政管理人员在认识、

情感和行为三个范畴上的综合发展，又包括行政管理人员在个体、群体、全体三个层面的共同提高和专业化发展。行政管理人员的发展内容及目标如表1。

表1 学校行政管理人员发展内涵的内容及目标。

资料**：改自 1994c）[3]

三、行政管理人员发展的协调机制。

一般认为行政管理人员有两种可能的发展途径：一是行政管理人员的自我主导式发展，行政管理人员按照现代学校发展理念和现代学校运行模式进行自我建构、自我发展；二是行政管理人员在学校的整体发展过程中通过在与其他主体协调、互动中得到发展。本文主要讨论后者。

1、学校组织系统内部发展过程的理论假设。

1）系统理论的协调原理假设。学校发展效能受组织内部协调过程的影响，学校发展效能与学校组织协调过程的规律表现为：学校组织的内部协调过程愈大，学校的发展效能愈高。[4]

2）系统理论的发展机制假设。系统理论视野中的学校发展过程表现为一个多角色、多层面、多范畴互动能表现在学校主体角色的三个主要范畴：行为范畴、情意范畴及认知范畴。

行为范畴着重主体行为的改变，它主要关注外显表现、传递知识、掌握技巧及行为效率；情意范畴重视主体的投入感、成就感、信心、组织气氛及人际关系；认知范畴则重视主体角色的信念价值、对工作的反思及认知的增长。[5]

2、学校组织系统内部的协调过程。

从学校组织内部关系的分析来看，学校发展过程包括管理过程、教学过程和学习过程三个方面。管理过程是行政管理人员在领导、管理及人员发展上影响教师的过程；教学过程是教师在领导、师生关系及教学策略上影响学生的过程；学习过程是学生在认知、情意及行为上改变及发展的过程。这样，学校的发展过程又是一个包括角色类别、过程层面和效果范畴共三个维度的动态过程。

因此，学校发展存在三类协调过程：角色间协调、层面间协调及范畴间协调。角色间协调表明行政管理人员、教师及学生的表现在一个层面的范畴里彼此一致。

层面间协调表示每个角色在每个效果范畴上，在个体层面、群体层面及全体层面的活动特征彼此一致。范畴间协调表示学校发展过程产生的效能在每个层面、每个角色的行为、情意及认知范畴中彼此统一。三大协调过程可用循环结构图显示如图1：

图1 学校组织系统中行政人员发展机制循环图。

从角色层块的视角分析学校组织协调过程中行政管理人员的发展。从角色层块的视角把学校发展的主体角色分为行政管理人员层块、教师层块及学生层块三类。这三大层块之间相互依存、相互影响，既相互制约，也相互促进。

行政管理人员层块通过管理过程影响教师层块，教师层块则通过教学过程影响学生层块。学生层块通过学习过程决定个体、群体及全体三个层面的情意、行为及认知的发展结果。学生层块的表现也可能反过来影响教师层块及行政管理人员层块，同时，教师层块也可以反过来影响行政管理人员层块。

根据上述协调原理，协调过程对学校发展效能有直接的影响，因此，三种层块之间需要协调过程，从而实现学校最大发展效能的目标。

从角色层块的视角来看，学校发展过程有两类协调过程：一是角色层块之间的协调，二是角色层块内部的协调。

角色层块之间的协调，表现为在三个主体角色层面之间的协调，旨在说明行政管理人员、教师及学生在不同层面上有一致的情意、行为及认知表现。例如，行政管理人员发展活动的管理原则应与教师的课堂管理原则及学生的学习方法协调。要提高管理过程及教学过程的效能，行政管理人员层块与教师层块之间对学校发展及教育管理的理解或信念应该一致。

这样，主体角色的情意与认知表现的一致往往在学校文化中反映出来，而行为表现的一致性则在学校的运作、学习、教学及管理的技术应用中反映出来。

角色层块内部的协调，表现为在同一种角色层块上，各个范畴的一致性（指情意、行为、认知范畴的一致性）以及各个层面的一致性（指个体、群体及全体层面的一致性）的整合。例如，在行政管理人员层块上，只有个体、群体及全体三个层面在情意、行为及认知三个范畴内的管理活动取得一致，行政管理人员整体才能发挥最大管理效能。这样，根据协调原理假设，角色层块之间的协调以及角色层块内部的协调程度愈大，则学校发展效能愈大。

2）从层面层块的视角分析学校组织协调过程中行政管理人员的发展。学校组织内部的行政管理人员发展机制还同样可以从层面层块进行分析。从层面上可以把学校发展主体分为个体层面、群体层面及全体层面三个发展层面，每个层面层块包括行政管理人员、教师、学生主体角色及情意、行为、认知范畴，每一个层面的层块有三类不同的发展效能或成果。

个体层面、群体层面及全体层面三个发展层面之间相互影响，既可能相互制约，同时也可能相互促进。全体层面既对群体层面和个体层面有影响，反过来，个体层面的表现也可以影响群体层面及全体层面。例如，在全体人员范围内推行“全员辅导学生方案”，必须以每个运作层面群体一致的支持为基础，并且通过教师个体与学生个体贯彻到课堂以及日常行为实践中才能得以实现。

因此，实施“全员辅导学生方案”安排的活动，必须同时兼顾个体、群体及全体层面的协调。

从层面层块的视角来看，与角色层块类似，学校发展过程中也存在两类协调过程：一是层面层块之间的协调，二是层面层块内部的协调。

层面层块之间的协调，表现为学校组织主体角色在个体层块、群体层块及全体层块上的情意、行为及认知范畴有一致性，取得协调。例如，在个体层面，行政管理人员个体的行为表现或管理信念与行政管理人员群体及行政管理人员全体的表现达到协调一致。三个层面的协调将从学校文化及学校所运用的管理技术手段中反映出来。

层面层块内部的协调，表现为同一层块上的情意、行为及认知范畴的协调一致性及行政管理人员、教师、学生角色的协调一致性。由此，根据协调原理假设，层面层块之间协调与层面层块内部协调程度愈大，则学校发展效能愈高。

3、学校组织系统中行政管理人员的发展循环机制。

行政管理人员的发展循环机制也可以从角色层块和层面层块两个不同的视角进行分析。

1）行政管理人员在角色层块的发展循环机制。行政管理人员如何有效地在角色层块得以协调？角色层块的协调需要借助学校主体间的发展循环来实现，以协助行政管理人员在各种范畴和各个层面表现一致，提高学校发展效能。

因此，学校行政管理人员的发展活动需要通过主体间的发展循环来予以实现。

在行政管理人员的发展机制上，学校可以尝试在个体、群体及全体人员层面制定行政管理人。

员发展规划，让行政管理人员有机会学习新的管理理念和才能，建立更加良好的人际关系，定期反思校内管理方式，审视教育政策，反思教育文化及改善自我。从长远效益目标出发，在推行初期，发展活动可集中于改善行政管理人员个体的行为表现，然后推广到他们的情意及信念上。同时，学校的发展活动必须推广到群体以至全体层面，使所有行政管理人员就教育信念、管理哲学及全体行政管理方法取得一致。

当行政管理人员在理念上达成共识时，对管理工作自然会更加投入，彼此间的协作更加有效。当全体行政管理系统运行顺利时，个体和群体的表现将得到进一步发展：群体间更能互相协调，提出新观念并愿意创新。

个体的自信心得到增强，愿意接受新事物及更进一步发展自己的专业能力。这便形成一个发展循环，由行政管理人员个体到群体到全体，再回到个体，个体、群体及全体人员之间也可互相强化。发展范畴可由行为到情意到认知，再回归到行为，而三者间也会互相影响。

总之，这个循环是动态发展的循环，在这个过程中行政管理人员得到了发展和促进，同时学校管理过程的协调也得到了加强。

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