2019安全管理文件电厂安全生产应以人为本

电厂安全生产应以人为本。

摘要〕围绕人、人的因素和人的教育、训练和管理是安全管理工作的核心、中心和重心，阐述了电厂安全生产应以人为本这一主题，介绍了为规范人的安全行为而推行的10条必须坚持的措施内容。〔关键词〕安全生产以人为本管理措施在电力行业里，“成在安全，败在事故”是众人的共同心声。而成败的关键在于人。

1人是安全管理工作的核心省公司曾在事故通报中指出：“引发事故、障碍的原因，有设备、设计、制造、安装等客观方面的，也有管理上的主观方面的，但主要是管理方面的原因”。管理离不开人，主要原因还是人的因素。

据有关安全专家的统计，88%的事故是由人的不安全行为造成的。其中，主要是由于人的思想麻痹、工作不认真、不照章办事、不遵守劳动纪律、注意力不集中和判断不准确等造成。许多事故发生的原因，表面上看来是设备因素，但追究该设备各个管理的环节，一般都与人的因素有关，只是有直接原因与间接原因的区别而已。

由此可见人，只有活生生的人，才是扮演电力生产过程安全或事故这幕喜剧或悲剧的领衔演员。因此，强化安全生产管理，主要应落实到生产第一线的人的身上。就是说，人是安全生产管理工作的核心。

2人的因素是安全管理工作的中心所谓人的因素，主要是如下4个方面的问题：(1)政治思想素质问题。包括人的世界观、人生观、价值观、道德观、群体观、事业心、责任心、创新意识、工作中的三严作风(严格的要求、严肃的态度、严密的方法)等。

(2)个性心理素质问题。包括人的精神状态、情绪、态度和能力、气质、性格等。具体分析如下：

①安全生产的基本能力要求有：观察力、注意力、记忆力、思维力、判断力、辨识力、想象力、操作力、自控力、意志力和耐受力等。②非理智行为的心态表现有：

心理疲劳、错觉、取巧、侥幸、麻痹、逞能、无知、冒险、逆反、敷衍、依赖、挫折、激情、过于紧张、先入为主和不良习惯等。③事故过程的不正常心态有：无知、懒惰、马虎、急躁、忘我(相当于冒险蛮干)、恐慌、紧张、硬撑、经验、自信等心理。

(3)安全意向素质问题。包括安全意识、安全态度、自我防卫意识、自我保护意识、“三不伤害”意识、居安思危感、危险辨识能力、令行禁止和遵章守纪以及执行法规、规程、命令等的自觉性。(4)业务技术素质问题。

包括相关学科基础理论、专业技术、岗位业务和安全知识、操作技能、现场经验、互相配合的协调能力、对相关对象的掌握与控制能力、在事故状态下的意志力、果断力和应变力等。以上问题，与事故的发生与扩大有紧密的关系，构成了电力生产过程中一系列的研究课题。要实现企业的安全生产，首先就必须做好“人的因素”这篇文章，以解决人的因素问题来带动其它因素存在问题的解决。

3人的教育、训练和管理是安全管理工作的重心人的因素，归根结底是人的素质问题。显然，加强人的教育、训练和管理，全面提高人的素质，就成为安全生产管理工作的重中之重了。3.

1人的教育和训练实施人的教育和训练，应该努力做到“联系实际，突出重点，形式多样，讲求实效”。现将一些行之有效或可作**的人员培训实施项目列举如下：(1)思维方法教育。

情绪与事故有着密切的关系。究其情绪的产生、加剧、觉察与控制、疏导、消除，辩证的思维方法将起着重要的作用。在知识经济时代到来之际，还应加快学会“网络(立体)思维”。

(2)专业技术教育。建立与健全企业的技术培训中心，使生产人员有机会分期分批进行技术轮训，请专家较系统地讲课，这是提高人员技术素质较为正规的措施。但是，由于生产任务繁忙，脱产学习有困难，提高技术素质，还是要以自学为主、结合实践来进行，如自编、自教、自学的业余辅导学习是培训的有效形式。

(3)安全知识教育。全面实施专业安全知识教育。专业安全知识表层结构规范人在安全生产中应该“怎样做”，其里层结构回答人在安全生产中“为什么”要这样做。

两者的侧重点不一样，统一构成了安全知识的有机整体。现行的专业安全知识教育，比较偏重于其表层结构的知识教育，对其理性部分讲得不够多、不够深，难免会出现知其然而不知其所以然的情况，影响了对严格执行的自觉性。当事人都有这样的体验，经过一次事故，终身难忘。

因为这次事故的教训，足以使得当事人对安全第一价值观的认识，获得了质的提高，以后就不会再重犯此错(个别人例外)。实际生活中，不可能人人都从事故中来吸取教训。主要还是利用总结前人经验的知识来教育后人。

所以，应该在实施其表层结构知识教育的同时，要实施其里层结构的知识教育，两者并重，不可偏废。与此同时，还应经常进行事故案例的分析教育和事故预想设计教育。(4)安全技能演练。

电厂安全技能演练，其内容主要是消防和急救两个方面技能演习和训练。如厂内配置的各种灭火器的使用方法、油库区水炮、泡沫灭火器的操作方法、消防水带的装卸和甩出方法、触电急救方法、各种创伤急救方法等，在平时都必须通过组织有关人员进行实物训练和实战演习，以求达到“熟练、可靠、迅速、协调”的技能水平，并养成安全防护的习惯。一年一度的五月“安全生产周”活动和“11.

9”警**合消防演习及举办各种形式的安全知识竞赛、反事故演习等都是必须坚持的安全宣传和演练活动。3.2强化人的安全管理要保证电厂安全生产，就必须正确理解和严格执行《安规》和“两票三制”，把人的安全行为，强制回归到《安规》的条款上来。

总结我公司执行《安规》和两票的实践经验，为规范人的安全行为，应该做到如下10条“必须坚持”。(1)必须坚持选配好班组长。一系列安全措施都必须在班组落实，班组长是执行《安规》和两票的第一道把关人，既是兵又是将，负有重要的安全责任。

班组长的选拔和任用至关重要，除了要考虑其品德、知识、技术、组织才能、人际关系、自我评价能力六因素外，还要考虑其应有良好的心理素质条件。(2)对违章作业必须坚持开展群众性的安全监督。实际表明，在各种事故的致因中，违章作业占事故总数的一半以上。

违章的原因是由于某些员工安全思想麻痹，安全意识淡薄，对《安规》一知半解，工作马马虎虎，不动脑筋，不深入检查，不认真操作，单位对安全管理不严等所造成。电力安全生产要实现全方位、全过程的有效监督，离不开作业现场群众对违章现象的制止和纠正。因此，必须坚持建立与健全以班组为核心的一整套安全活动机制(如设安全员、定期开安全会、开展“轻伤和未遂零目标”活动等)，落实群众性的现场制止违章措施。

(3)倒闸操作前必须坚持“两个模拟”(模拟审票和模拟预演)。两个模拟各自的侧重点是不同的。模拟审票是根据模拟图板或结线图，核对操作票填写的项目、内容是否正确，有关操作的准备工作还未开始。

模拟预演是在有关操作的思想准备和物质准备工作全部就绪之后，操作人和监护人安全着装，按规定穿、戴、套、拿检查全部合格，然后，按照现场实际情况，把操作票的内容和操作过程结合在一起，以全部到位的形式所进行的实战演习。即在模拟图板上，监护人持票逐项唱票，操作人复诵并逐项在模拟图板上操作，进行预演。所有项目操作完毕，未发现问题，预演结束，正式操作前准备就绪。

通过模拟预演，一方面可使操作人和监护人进行一次全面的实际的检查，作为开始操作的第一步骤和程序；另一方面，通过它能够发现操作票与设备不相符合、存在不安全因素等安全措施不够完善的问题，从而设法及时弥补。因此，严格认真、严肃正规地开展好模拟预演是倒闸操作需要特别强调和必须坚持的。(4)执行工作票的开工手续必须坚持做到“四不开工”。

①工作地点或工作任务不明确不开工；②安全措施的要求或布置不完善不开工；③审批手续和联系工作不完善不开工；④检修(试验)人员和运行人员没有共同赴现场检查及检查不合格不开工。(5)执行工作票的终结手续必须坚持做到“四不终结”。①检修(试验)人员未全部撤离工作现场不终结；②设备变更交接不清楚或记录不明不终结；③有关现场没有清理干净不终结；④检修(试验)人员和运行人员没有共同赴现场检查及检查不合格不终结。

只有完成以上4个步骤后，才能履行检修(试验)工作终结手续。怎样履行？应由工作负责人在两份工作票上填写工作结束时间，然后检修运行双方在工作票的相应位置上签名，检修(试验)工作至此全部结束。

应特别注意：检修(试验)工作终结与工作票终结，并不是同一个概念，问题在于有无装设接地线(合地刀)和接地线(合地刀)是否拆除(拉开)。如果装设接地线(合地刀)，到检修(试验)工作终结时(接地线未拆除或地刀未拉开)，工作负责人所执的一份工作票应先盖“已结束”印后带回保存；值班人员所执的一份工作票，只有在后来得到指令，办妥操作票拆除接地线(拉开地刀)之后，由当值值班负责人在工作票的末尾“接地线共×组已拆除”栏内填入数字并签名，盖上“已结束”印后，才算终结，由“有效工作票”夹移至“工作票终结”夹存放，并在接地线(地刀)登记册上登记。

(6)系统停电检修结束后，合闸送电必须坚持具备“三个条件”。①送电前，必须查实该停电系统的所有工作票全部结束并已**，各部分检修结论正确并验收认定合格；②停电系统中所有接地线(合地刀)都已拆除(拉开)，对号回归线架，并按照设备运行状况恢复了常设遮栏，按规定挂设了标示牌；③得到设备管辖调度或值班负责人的命令。(7)两票实施的全过程必须坚持安全监护制和按票面项目顺序逐项完成(操作)、逐项打钩(记时、记编号)的规定。

操作票有明确的监护人，工作票的监护人是工作负责人。严格认真执行两票的监护制度，是保证安全不允许疏忽的关键环节，它不仅对操作人员和工作人员在工作过程中的不安全操作、错误做法能及时进行纠正和制止，而且工作负责人(或监护人)到位监护，还能够对工作人员的技术、技巧给予必要的指导和监督。(8)工作票“三种人”必须坚持各司其职，不得兼任。

工作票“三种人”系指其签发人、负责人和许可人。《安规》中对“三种人”在工作票中的职责作了明确规定，是从多角度、多层次提出的约束、规范和原则要求，以保证工作票的安全措施和组织体系具有严密性、完整性和连贯性。工作票“三种人”的责任是保证工作安全、互相制约、互相审核、各自独立的三重职能，也是工作安全组织措施的基本部分。

所以，对同一项工作来说，三者是不能兼任的，而且必须分别负起责任。但是，工作票签发人可以担任其它项任务的负责人；工作负责人可以填写工作票。(9)对两票执**况的检查必须坚持事后票面检查与现场动态检查相结合的办法。

由电厂安监人员进行不定期的、比较经常的现场两票动态检查，公司发电部不定期抽查。两票的动态检查项目主要有：①有无持票到工作现场；②两票的审核手续是否完备；③正式操作前有无进行“两个模拟”；④现场安全措施有无按票面要求实施；⑤监护人有无到位；⑥倒闸操作有无唱票、复诵；⑦操作票是否逐项完成，逐项打钩(记时、记编号)；⑧查阅当值两票专用夹；⑨查阅使用接地线登记册；查阅工作票执**况登记簿。

(10)强化人的安全行为，必须坚持建立与健全安全激励机制。在电厂安全管理中，一般是通过奖励或惩罚来实现这个强化。现行的安全奖罚制度，存在有一定的片面性。

即安全定额奖金的发放或扣减，只凭考核其行为的结果(有无发生事故)论处，而对行为本身(有无不安全表现)却未加(或很少)考察。为防止这种情况出现，我公司采用“现场讲评、分项打分、按月按人(按各安全责任区)、凭分计奖”的办法，拉开差距发放安全奖。实践证明，企业的安全激励机制，应强调行为结果和行为本身双重激励。

对作业者执行《安规》的具体行为表现，进行经常的检查、考核，才能起到对安全行为的正激励和正强化作用。此外，在安全激励机制中，贯彻以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则，是行之有效的激励方法。

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