●马德云。
调查与思考。
从事科教工作之后，一直在思考基重点是？层农技推广工作，并从调研人手，从实践的角度，对基层农技推广工作的现状、存在的问题和改革的方向作一些**。
一。２）技术设备交通工具培训设施；（２
１）完善办公设施配备仪器设备配备交通工具创新推广方式提高人员素质你认为乡镇农技推广机构实行。
、你认为你乡镇应保持多少农技人员（包括种植、畜牧、林业、农机、水产）比较合适？
１）５人以下人；（１
来自乡镇农技中心的。
调查。农技推广工作要有人去做，特别是哪种管理体制有利于推广工作？进村入户这最后一公里，乡镇这一级特别重要。
乡镇农技推广体系如何改、怎么建？我们最近面向全省３００个乡镇的农技中心主任开展调查。下面是调查的。
内容和结果：
１）由县级农业部门管理乡镇**管理县、乡双重管理你认为乡镇农技推广机构何种设置方式有利于推广工作？
１）按行业区域设置；（２
２）按乡镇综合设置；（６
３）９名名名以上；（２
、你认为农技推广人才后继乏人。
的主要原因是？
、你认为乡镇农技推广机构应怎。
样进行改革？
１）社会地位不高专业人员难进非专业人员过多；（１
１益性与经营性彻底分开公益性与经营性结合直接改为经营性；（０你目前在农技推广中碰到的主要问题是什么？
１）推广经费不足推广手段落后农民需求难以满足领导重视不够其它“中心工作”太多你认为乡镇农技推广体系建设。
３）县（市、区）直接派驻人员你认为你所在的农技推广机构服务设施条件如何？
１）较好，能满足一般技术服务之。
需；（１０、你认为目前公益性农技推广服务能否满足农民的技术需求？
１）能，农民比较满意；（２
２）基本满足不能；（１
１、你所推广的技术中，其技术**主要有哪些？
２）一般较差几乎没有；（１
、你认为乡镇农技推广中心服务。
设施应优先建设哪些方面？
１）上级布置本单位实验科研和教学单位；（１
１）办公产场所；（２
江办农村经济。ｊ
４）企业；（２了解农民技术需求信息？
１）来人来电了解下乡调研；（５
常重要的工作。所有的公社或乡镇**。
、有形的难题与无形的痛。乡镇农。
２、你和你单位主要通过何种方式干部都要做农技推广工作。农技推广的技推广机构改革的主要困难，其实不是。
手段也是采用行政手段，把农技推广的设置什么样的机构。困难在于，不论设计任务层层分解，县分到乡，乡分到村。应成什么样的机构，都要首先面对一个基当说，这种农技推广机制还是有很多可础性难题，就是“人往**去，钱从**。
又要以确来？”。既要坚定不移推进改革，（３通过开展经营艮务了解１（２取之处，尽管存在一些诸如缺乏活力、１３你所在乡镇农技推广机构与乡效率不高等问题，但很多促进粮食等农保社会稳定为底线，事实上这很难。
镇其他事业单位实行同样的工资福利作物增产的技术都是在这种机制下推。
如果说机构精简、人员分流是基层政策吗？
１）相同其他单位高；（０
３）比其他单位低你所在推广机构推广经费目前主要**于？
１）县级财政拨款乡镇财政拨款上级推广项目；（２
４）没有；（４
５、你认为提高农技人员业务素质的途径是？
１）短期轮训；（５
２）在职学历教育；（１
３）到科研院所脱产进修；（２
４）其他途径；（５
二、解析基层农技推ｐ－之痛。
以上是调查了解到的现状。来自基层，比较客观。一个乡镇农技中心，几个人到十几个人不等，要完成上面从部到省到市、县方方面面的工作，对下要服务几万到十几万的农民，还要完成乡镇交办的各项任务，“上面千条线，下面一。
根针”，工作难度可想而知。不仅如此，他们的工作条件、生活待遇乃至社会地位亦令人心酸。
、命运多舛的乡镇农技站。在计划经济时代包括改革开放初期，实行的是政技合一的农技推广机制。农技推广工作并不只是乡镇农技干部和农民技术员的事，实际上农技推广工作是人民公社以及后来的乡镇**所承担一项非广普及的。
０世纪８ｏ年代中期至９ｏ年代上期，在新旧体制转换过程中，在市场经济大潮的冲击下，出现了削弱农技推广服务的问题。表现在：一是把乡镇农技站当“包袱”，盲目断奶，财政脱钩；二是把乡镇农技站当“企业”，强迫上缴，硬性摊派；三是把乡镇农技站当“面包”，平调财产，安插冗员。
其结果是，农技推广部门会议开不起，示范搞不起，**通不起，债务背不起。
０世纪９０年代中期至２１世纪初。随着市场化进程的不断加深，**考核指标发生了很大的变化：国内生产总值（ｇｄ成为衡量各级**政绩最硬的指标。
由于农业对ｇｄｐ的贡献非常有限，因此农业的实际地位处在不断边缘化的过程之中。农业的边缘化带来了农技推广工作的边缘化，农技人员不再吃香！在乡镇七站八所中就数农技人员地位最低。
过去各级领导下基层身边多半有农技人员跟随，后来逐渐被老板、开发商所取代。
新世纪以来，伴随着农村综合改革和乡镇机构改革的推进。新一轮乡镇农技推广体系改革已持续了近十年，从**到地方，出台了不少政策文件，不过社会各界对于基层农技推广体系到底应当如何改革并没有完全形成共识：完全进行市场化改革，实行企业化管理有违。
农技推广的公共产品性质，广大基层农技推广人员也接受不了；完全由**包起来，全额拨款，财政似乎又供养不起。
农技推广体系改革的有形难题，那么职。
能转变则是无形的痛。一些地方虽称已。
改革到位，但农技推广职能界定很模糊，具体工作职责不清晰、不准确。有的地方虽然制定了农技人员职责，但只是写在纸上、挂到墙上。加上不少地方乡。
镇**借用问题突出，农技推广有岗无人，或乡镇**过多安排小城镇建设、招商引资、计划生育等“中心工作”，农。
技人员很难履行农技推广职责。
、认识上的误区。我们说基层农技。
人员是“万金油”，但要求他们“万事通”，要求公益性农技推广机构包揽一切，这确实勉为其难，基层农技推广人员难承之重。算一笔账，全省按照每个乡镇农技综合服务中心定编８—１人，每个农业技术人员至少要面对上万个村民，由于没有必要的推广手段和条。
件，他们除了一张嘴就是两条腿，不要。
多说，每年就是推广一项新技术也显得力不从心１４、双老化问题严重。由于编制卡得紧，老的出不去，新的进不来，工作和生。
活条件艰苦，缺乏有效吸引力，农业院。
校的大中专毕业生普遍不愿到乡镇工作，多数乡镇已经十年没有进大中专毕业生，农技人员年龄、知识双老化，ｊｅ面。
孔、旧知识，导致队伍越来越萎缩，缺乏。
活力。工作越来越难开展。５、手段与条件不匹配。乡镇农技推。
广中心的设施及推广手段普遍不足，日常服务基本凭经验。目前，全省平均每个乡镇农技推广中心办公**０－７部，０１总第３０４期ｌ１
电脑０．６台，交通工具０．１台，乡站电脑之“用更少的人，办更好的事”，但是，如规模大，已形成区域特色的地区，是否。
与互联网连接率仅为３６％特别在苏果改革不把为农民提供公共服务作为可以按产业设置区域站？又比如，乡镇。
中、苏北地区，服务设备不足、缺乏试验目标，哪怕是精减到只剩下一个人，那农技推广中心“三权”归属问题，不同的示范基地、办公条件简陋、没有工作经也是冗员。是不是改革后乡镇为农民提地区有不同的情况：经济发达地区，在费等问题十分突出。
另外，村镇合并，服供公共服务的效率会出奇的高，因而只乡镇工作的农技人员，待遇解决得比较工作经费有保障，他们不愿意归县务半径扩大，乡镇农技推广的难度加大。需要几个人就可以满足几万甚至十数好，三、对基层农技推广体系改革与建设的深层思考。
万农民的公共服务呢？未来也许能，但管；经济欠发达的地区，县级财政本来至少在现阶段的农村还做不到。大家看就捉襟见肘，谁也不愿把乡镇的负担揽得到的，农业新品种、新技术的引进试过来。
所以，我们一定要坚信并坚持一。
农业技术推广工作是由农业技术验示范、病虫害**预报、动物疫病防条，就是改革要因地制宜，同时，来自基最有生命力。推广机构组织广大农业技术推广人员控、农产品质量安全监管、农业公共信层的成功实践，来完成的。建设一个科学高效、富有活息和培训ｊ教育服务等等，都要靠乡镇去。
、切实解决公益性农技推广机构。
力的基层农业技术推广体系，是推广工具体实施。所有，衡量改革成功与否，不不能“包办一切”与全方位满足农民科技作得以有效开展的组织保证，也是推广能看并了多少机构、减了多少人员、省需求的矛盾。现在乡镇农技推广中心就事业得以发展的基础。
当前，正处在改了多少支出，而是看能否及时、全面为那么几个人，不要说全方位服务，就是把革的新时期，应总结历史的经验教训，农民提供公共服务，这是我们需要廓清分内的事做好也不容易。因此，要全方位把农业技术推广体系建设得更为科学的一条基本思路。合理，充满生机和活力，只有这样，才能让农业技术推广沉重不再。
满足农民的科技需求，必须建立多元推。
、遵循基本原则。我们一直讲，要广机制，逐步构建起一个以国家农技推善于总结基层的经验，尊重群众的首广机构为主导，动员企业、科研教育单位。
、廓清改革思路。这一轮改革的目创，改革也是这样。现在按照基层同志和农民专业经济合作组织等全社会力量。
标是转变职能、强化服务，创新机制、提的**，是上面要我们改的，上面拿的广泛参与，上下连贯、分工明确、功能齐。
高效能。但实际改革后的情况并没有完方案，下面执行。就乡镇农技推广体系全、运行有序、结构开放的适应社会主义全达到这样的目标，看各地的改革方改革而言，最重要的是，要允许基层在市场经济体制的新型农技推广体系。
口案，重点还是放在减机构、减人员上，称实践中探索，在工作中创新。比如，产业。
作者单位／江苏省农委科教处１
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