××县食品安全委员会办公室。
2018年×月×日。
×县（情况及人口介绍）。目前共有食品生产经营单位×家，食品生产加工企业×家，制售分离小作坊×家，食品流通经营单位×家，餐饮服务单位×家，食品摊贩×家；生猪定点屠宰场×个，标准化示范养殖场×个；农产品产地认定面积×万多亩，农业标准化示范基地×个，绿色食品×个，地理标志产品×个，“三品一标”产品认证累计达×个；农资经营单位×家，兽药经营店×家，饲料经营店×家。
1.农村食品安全监管工作的基本情况。
据统计，××县农村人口约×万人，占比×%。农村各类食品生产经营单位×家，约占总量的×%。因我县地域广，食品生产经营单位较分散，造成农村食品安全监管工作不平衡。
我县初步建立了县、乡镇、村（社区）**纵向一体化监管体系。县食品安全委员会办公室负责全县食品安全综合协调工作；×个乡镇**均成立了食品安全领导机构，明确分管食品安全领导及责任人员；县食药工商质监局设立了×个基层所，根据实际，由×个中心监管所具体监管；全县共有×个村（居）委会、×个社区，每个村（社区）配备至少一名食品安全协管员，人员纳入乡镇食品安全工作考核。
表1 各乡镇基本情况及食品安全监管概况表。
2.农村食品安全监管工作的主要做法。
1.重点时段、重要时节集中整治。我县农村一直以来有“赶圩”传统，又称“赶闹子”，即赶集。
赶集日农村**密集，集市上往往是假冒伪劣食品充斥和倾销的重点场所。食品安全监管工作人员把握这一重要节点，集中开展食品安全专项行动，严厉查处假冒伪劣食品的同时，大力开展食品安全相关宣传，增强广大农村群众的食品安全知识，提高安全和维权意识，守护公平竞争、安全规范的市场环境。
2.实行农村宴席备案制。为加强我县农村家庭宴席和流动酒席食品安全管理，县食安办出台了《××县农村聚餐管理（暂行）办法》（×发[2017]20号），对承办农村10桌（就餐100人）以上的各种宴席程序进行了规范。
一是明确各乡镇人民**的主体责任；二是建立完善农村家庭宴席管理和指导责任体系，落实管理机构和专兼职监管人员；三是制定了农村家庭宴席申报制度，实行备案经营管理，对经营者保障食品安全的措施作了具体要求，对违反《办法》的各级责任和追责措施进行明确规定。通过以上措施，层层压实农村宴席食品安全管理责任，使之可查、可控、可追溯。
3.公示上墙，社会监督。在上级监管部门的指导下，2018年我县向各乡镇食品经营户免费发放食品安全公示牌，截止目前共上墙公示牌×块。
公示内容为食品经营户的《食品经营许可证》、《营业执照》、健康证以及监管部门责任人、监督**、监督结果记录、监督等级评价等。通过食品安全基本信息的全面公开公示，进一步提高了食品经营者的主体责任意识，让广大农村消费者明晰消费环境的食品安全状况，共同参与监督，倒逼食品经营者不断改善食品经营环境和提高食品安全管理水平，有力保障农村食品安全。
4.联合执法，精准打击。食品安全管理是体系工程，根本在源头，中间环节重在排查隐患，末端必须严查严打，整个监管链条涉及多个部门。
在乡镇近年来的食品安全监管和执法实践中，各相关部门逐渐摸索出一套联合会议和联合执法机制，定期通报和分析研判当地食品安全态势，盯准食品安全隐患关键点，对食品安全违法犯罪行为的查处、移交、追责程序有章可循。并通过定期开展食品安全事故应急演练，提高**和各部门对突发事件的应急管理，确保本地食品安全舆情可控，处理过程有序，原因能排查。
3.农村食品安全监管工作存在的问题。
1. 基础设施落后，缺乏技术支撑。食品安全问题可能发生在产业链上种植、养殖、加工、流通、销售的每一个环节。
监管部门对各环节的检验和监督才能有效排查隐患。一是基础设施落后。目前乡镇食药监管所仅有×个有自己的办公用房，其中×个所是原工商局建的办公用房，×个所是当地**提供的。
各乡镇集市未设置快速检测室，食品安全监管人员的监督更多停留在眼看、耳听、鼻闻以及写笔录等初级手段，缺乏必要的快速检测和监测设备进行客观分析和过程监测，导致对一些隐蔽违法行为（如农兽药超标使用）“视而不见”。二是公车改革后乡镇所缺乏执法车辆，严重降低了监管人员监管执法效率。三是监管技术支撑不足。
目前开展的食品检验以快速检测为主，一些重要的食品安全检测项目无法开展，只能凭经验判断，缺乏科学的检测手段和依据；四是乡镇所办公电脑、打印机等设备偏紧、老化，且未配备执法记录仪、快检设备等，导致一线的监管执法缺乏相应的技术支持。
2.监管人才匮乏。一是严重缺编。
按三定方案县食品药品工商质量监督管理局满编制是×人，目前在编人员×人，缺编×人。实际从事食药监管业务的不到×人，其中乡镇监管人员×人（见表1）。二是现有监管力量与监管对象数量比例严重失衡。
以××食药监所为例，全所共×名监管人员，要承担两个乡镇×户监管对象的监管任务（其中×余家为食品药品生产经营单位），平均每人×家左右，监管力量严重不足，从而导致乡镇食品药品日常监管工作严重滞后。三是人员结构不合理，专业人员严重不足。目前乡镇食药监管所人员是从原工商所划转过来的，食品药品监管业务不熟，不利于食品药品监管业务的正常开展。
且原工商局由于人员编制管理严格，多年未招录公务员，现人员平均年齡×岁以上，年齡结构老化。食品检测、药品监管等专业技术人员更是严重缺乏。四是村（社区）协管员每年×元的劳务费过低，影响了工作了质量和效率。
3.民众食品安全素养有待提高。部分农村从业人员素质不高，法律意识淡薄，责任意识不强，导致“不经意间”就触碰了法律底线。
农村老百姓缺乏食品安全知识，食品安全维权意识不强，参与食品安全监管的积极性不高。
4.深入开展农村食品安全监管工作的对策及建议。
1.加强基础设施建设。建议**完善投入保障机制，不断增加执法装备，调整办公场所，协调解决乡镇执法车辆问题，为监管的有力、有序、有效开展提供保障。
2. 加强监管队伍建设。建议编制部门顶层设计，编制向农村食品监管队伍倾斜，配强充实基层食品药品监管执法队伍，加强监管人员业务培训，强化“七种意识”，即服务意识、危机意识、痕迹意识、自律意识、创新意识、责任意识和法治意识，全面加强政治教育和业务培训，打造一支政治素质高、专业能力强、作风纪律硬的农村食品监管队伍，担当起保障农村食品安全的重任。
3. 积极构建社会共治格局。大力开展科普宣教。
积极营造“人人参与、人人享有食品安全”的氛围。鼓励行业组织参与食品药品安全监管工作。支持培育相关社会组织，积极推动社会组织承接**转移职能相关工作。
建立与**的沟通协作机制，发挥**的正面宣传作用和**监督作用。积极发展食品基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍，拓展社会监督和群防群控路径。全面落实有奖举报制度，认真处理消费者举报投诉，鼓励群众参与监督，积极构建食品药品安全社会共治格局。
4 培育基层社会组织的监管职能。
解决食品安全问题，将问题更多控制在基层就需要利用基层社会组织，注意培育基层社会组织的食品安全监管职能。基层社会组织的食品安全监管职能的建立能大大提高基层监管的覆盖面。一方面，基层**食品安全监管部门要利用其专业技术人员为基层社会组织提供技术指导、培训，利用基层社会组织建立对农村食品安全的网格式管理模式，纵向将监管触角伸向食品安全的源头，消除监管的盲区。
另一方面，也要为农村基层组织选拔受过专业培训的食品安全监管执法员、协管员、安全信息管理员，为提高这些工作人员的监管能力还可以配备快速的检测设备，让他们的监管更及时更有效、更贴近农村。高频率、高效的监管能从源头上解决农村食品安全问题。
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