乡镇煤矿安全几点建议

乡镇煤矿是我国矿山安全的重中之重，如何尽快扭转乡镇煤矿事故多发的局面，是摆在我们面前的一项紧迫任务。笔者长期在县煤炭管理部门工作，经常与各类煤矿打交道，现就如何搞好乡镇煤矿安全提几点建议：

应取缔个体办矿包括个人承包的矿。绝大多数个体煤矿受矿区、资源、资金的限制，采、掘、机、运、通不成系统，有的甚至搞“独眼井”生产，无法实行正规开采，不具备基本安全生产条件。有的乡、村煤矿规模较大，但承包给个人以后，承包者急功近利，短期行为严重，极易导致恶性事故的发生。

因此，尽管我国政策鼓励大力发展个体、民营经济，但由于煤矿安全“人命关天”的特殊性，建议国家取缔个体办矿，同时也不应允许私人、个体承包经营煤矿，把乡镇煤矿限定在县、乡、镇、村办或联办的范围内。民营办矿亦可，但应坚持走股份合作制规模办矿的路子。

责任追究应下移。***《关于特大安全事故行政责任追究的规定》出台以来，最明显的变化是市、县两级领导抓安全的责任心大大增强，但乡镇、村两级的安全责任还不到位。他们作为办矿单位，煤矿的人归他们管，钱归他们花，是煤矿的真正受益者。

但很多乡镇、村只管伸手向煤矿要钱，不管安全投入。煤矿矿长名义上是法人代表，实际上生产经营权牢牢掌握在乡、村领导手中。所以，乡镇煤矿的安全责任应重点下移到乡、村领导身上。

个人承包的煤矿也由乡、村发包，不能一收钱、一承包了事。俗话说“县官不如现管”，只有乡、村领导真正重视安全，并还权于矿长，才能真正搞好安全生产。因此，建议全国人大或省级人大制定出台责任追究的配套法规、规章，把乡镇煤矿的“安全板子”切实打到乡、镇、村、矿领导身上。

强化依法行政，连带责任上推。过去，一个煤矿出了大事故，所在市、县、乡、镇的煤矿一律停产整顿。这样连带追究不能说没有一点道理，但实际上解决不了根本问题。

要真正控制事故的发生，必须从“源头”抓起。比如，一个不具备基本安全生产条件的煤矿擅自组织生产发生了事故，煤矿固然有责，但矿井所在村、所在乡镇**及各级安监部门是否进行过检查，是谁供的电、谁批的火工品……工作中还经常发生这样的情况：有的煤矿证照齐全，发生事故后一调查，才发现不符合办矿标准。

那么，有关部门是如何审核发证，怎样通过复产验收的……凡此等等，都应一查到底、依法追究。许多事实证明，事故发生在井下，根子在“井上”，如果各级权力部门能认真负责，严格把关，许多事故是可以避免的。

加大事故赔偿力度。低额赔偿是乡镇煤矿事故多发的又一个主要原因。有的小煤矿死一个人，花个万儿八千元就能了结，对矿井经营者毫发无损。

这种“高收入、低风险”的事谁都敢干。所以，建议国家或省级**对事故赔偿提出最低限额，并明文规定，使乡镇煤矿事故赔偿做到有法可依。具体赔偿额度应充分体现“以人为本”，能对死者及其家属负起“责任”。

为确保赔偿到位，建议推行乡镇煤矿安全风险抵押金制度，特别是对个体办矿和私人承包的煤矿更应如此，抵押数额不应低于１５～万元。缺乏资金的可以个人财产作抵押。

发动群众监督。实践证明，任何安全事故都瞒不过群众，只要充分发动和依靠群众进行安全监督，就能防止“少报”或“瞒报”。