“六五”普法规划理论与实践研究征文。
充分发挥**在普法工作中的作用。
邱淑贞。普法教育在我国已经系统开展了25年，它不仅促进了公民提高法律意识、增强法律素养，推动了全社会法治化管理水平的提高，同时，在化解矛盾、调解纠纷、维护稳定、促进社会和谐及保障正常的社会秩序方面发挥了积极作用。
普法不仅是法律知识的传播，更重要的是法律意识和法治理念的培养。思想家卢梭曾说过：“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的心里。
”德国法学家萨维尼说过：“法律深深地根植于一个民族的历史之中，而且其真正的源泉乃是民族的普遍的信念、习惯和共同意识。”2008年温家宝总理在中国政法大学视察时说：
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”①法之行，在于法之信仰。所以，培育全社会崇尚法治理念、法治心理和法治习惯，是新时期普法工作的重点。
在公民文化层次不断提升、生活水平不断提高、科技不断发展的今天，法制宣传教育的时代性、社会性及时效性特点将更加突出。随着人们对现代传媒的广泛关注和日益重视，各类**尤其是电视和网络**已成为人们接受各类信息的主要途径，对人们思想观念和行为的影响也越来越大，人们的普法需求从传统的广播、电视、报刊等大众传媒向音像制品、广告宣传、电子图书、数字化多**、国际互联网等新型**需求转变，**已经成为普法教育的主要阵地。普法教育的社会性和公益性，也决定了**必须承担开展法制宣传教育的责任。
一、**在法制宣传教育中的功能。
一）**在法制宣传教育工作中的优势。
大众传媒具有传播迅速、覆盖面广、生动形象、易于接受等特点，其在传播时间上的自由性、传播空间上的无限性及传播方式上的多样性为广大群众所喜闻乐见，成为人们学习法律知识、获取法律帮助的重要渠道，同时，**普法是最有效果又最节约成本的。尤其是随着人们对网络传媒的广泛关注和日益重视，网。
周文：《新时期法制宣传教育理念的转变》，载《中国司法》2006年第5期，第42页。
络**在普法教育中的作用日渐突出，已成为一种全新的法制宣传平台。相对于传统传媒而言，网络信息源头多、信息量大、传播速度快、覆盖面广，具有即时性、交互性，不受时间空间限制，可以文字、**、音频、**相结合的形式立体展现内容，服务功能较之传统**大大增强。网络在我国大众传媒中的受众面日益增加，影响力迅速扩大，以及新时期法制宣传教育的任务和使命决定了，法制宣传教育必须与网络相结合，提高宣传的社会效果。
因此，我们在“六五”普法期间要进一步发挥**的优势，加强**法制宣传阵地建设，寓法治于社会生活，寓法治于各类新闻，扩大宣传教育的覆盖面、吸引力，提高法制宣传的社会效应。
二）**承担着法制宣传教育的重要责任。
承担公益性法制宣传教育的社会责任，是时代赋予新闻**的光荣使命。在以往的普法工作中，多以《法制**》、中国普法网为代表的各新闻**，紧紧围绕普法的指导思想和主要目标，以丰富多彩的形式，集中宣传、及时报道重要的立法动态和法律事件，充分发挥了自身的**导向作用，为营造社会良好的法治氛围发挥了积极作用。事实证明，各**所开办的法制栏目及形式多样、生动活泼的法制宣传教育活动，有效地为群众普及了法律知识，提高了人们的法治意识。
因此，“六五”普法期间，各新闻**要针对新时期的特点，继续充分发挥自身的**导向作用，大力开展公益性法制宣传教育，为普及法律知识，大力弘扬社会主义法治理念，提高全民族的法律素养，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会目标的实现做出贡献。
三）**宣传促进了法制工作的健康发展。
近代传媒自诞生之日起，就承担起传播信息、监督社会的职能，成为社会转型的守望者和观察者。随着改革开放以来我国民主法治建设的逐步深入，传媒成为我国法治建设中不可缺少的组成部分。**监督是其本身的职责，同时也是法治工作的现实需要。
新闻自由与司法公正都是现代法治国家的基石，是民主社会的基本价值，我们的社会既需要司法机关独立履行职责，也需要新闻**对司法活动的报道与监督，两者不可取此舍彼或厚此薄彼。面对这种情况，在充分尊重法治工作封闭性特征的前提下，**的合理宣传有效地避免了司法过程中的不透明与不公正，促进了法制工作的健康发展。
二、**在法制宣传教育中存在的问题。
毋庸置疑，**在普法工作中起到了积极的作用，但仍存在一些问题亟待解决。
一）法律用语不规范。
随着法律案件的不断增多和报道**的日益多元化，法律用语出现了许多不科学、不规范的现象，严重干扰了人们对法律知识的理解，影响了人们对案情及其性质的准确把握。例如2006年，在关于邱兴华受审的报道中，“特大杀人狂邱兴华今上审判台”、“邱兴华今日过堂仇恨缘自妻子被人调戏”、“杀人狂邱兴华心路解剖”、“杀人魔邱兴华一审被判死刑”、“杀人狂魔邱兴华一审被判死刑”等字眼在**中屡屡出现。其中，“过堂”、“杀人狂魔”等字词用法不规范，也不够准确。
这样的报道不仅不能给人们以正面的教育和警示，反而会增加人们对社会的失望和不安。此外，“村民委员会主任”被称为“村长”，“法定代表人”称为“法人代表”等在许多报道中也经常看到。“疑犯”、“疑凶”、“嫌疑犯”等常见报端的用语也都违反了无罪推定原则。
（二）法治精神有待弘扬。
多年来，我国在法制宣传中一直提倡正确的法治精神和价值取向，倡导要保障人权、发扬民主、促进和谐。2008年末，某省**集中报道该省“5·29”特大持枪杀人抢劫案犯罪嫌疑人张某、彭某、赵某被押回。当地**让杀人嫌犯当街“亮相”，同时为破案民警组织了盛大的欢迎仪式，整个县城万人空巷，街头人山人海，5万多群众敲锣打鼓放鞭炮庆祝该案告破。
这种游行本身就违背了法治精神及价值取向，与尊重和保障人权的规定不符，也违背了“无罪推定”的司法理念，理应指责。但有些**却对这些违法行为缺乏识别，忽视了法治发展过程中人权保障的价值理念，没有正确区分播报的负面影响，而是对这种违背相关法律的行为客观上起到推波助澜的作用，实不可取。而法院在某些情况下又可能出现迎合民意的情况，结果可能导致影响公正审判现象的发生，出现有悖法治精神的媒介审判。
②此外，一些**的报道往往在司法机关定论之前，先给犯罪嫌疑人“定性”，“灭绝人性”、“罪不容诛”、“严惩不贷”等语句随处可见，嫌疑人家属如何表态、群众如何气愤、网民如何要求严惩**等报道比比皆是。媒介的。
媒介审判”（tail by media）是指新闻媒介超越法律的规定，越俎代庖，以新闻报道干预、影响审判独立和公正的现象。
责任在于报道新闻事件，至于如何审理应该由司法机关解决，**的越俎代庖虽然经常出于好心和正义，但是难免有失媒介的客观与公正性。（三）案件报道不平衡。
按照法律案件的性质，可将其分为行政纠纷案件、民事纠纷案件和刑事案件。目前**报道的各类法律案例很不平衡，刑事案件所占比例较多。二十多年来，全国人大通过的法律，其中刑事法律的比例不到10％，案例报道在宏观上也应有适当的比例。
现代法治理念首先是保障人权。日常生活处处关系人们的权利，处处需要法来调整。所以，应当根据现实社会发展的需求选择好报道的着力点，传媒的法制报道才能从根本上提高受众的社会责任感和国民素质，而不是哗众取宠，只求轰动效应。
四）网络普法存在“网络暴力”和“**窄化”等问题。
虚拟的网络社会，一方面，为社会成员平等的政治参与提供了一个开放、自由、互动的平台，极大地扩展了公众政治参与的空间；另一方面，也极易造成各种言论泥沙俱下，许多真知灼见淹没在无聊的口水之战之中。人数的多寡往往被简单地等同于正确与否，声势取代了分析与**的局面，即“网络暴力”和“**窄化”现象，而当前社会上各种思想观念的剧烈碰撞以及非理性倾向对此进一步起到了推波助澜的作用。如何畅通社会成员自主参与、价值评判、**监督和情绪宣泄的渠道，又要确保主流意识形态的主导地位，发挥正确**在社会生活中的引导作用，成为网络普法所要平衡的主要问题。
此外，在运用网络开展法制宣传教育时，还存在着一些问题：多数**仅重视法治资讯的传播和展示，专题报道和深度报道不够；对法治题材的处理还有待进一步改进；法治**的自身特色不够鲜明，有些**内容有雷同重复的情况；互动性功能开发不够，与受众的互动交流很少，网络的优势未能充分显示。
五）各**资源之间缺乏有效整合。
法制宣传教育专业性强，涉及面广，不能单兵作战。各**在优势整合上仍有欠缺，**之间的合作，**与其他大众传媒的合作不够，影响了各种**间在信息资源、人力资源、技术资源、经费所具有的效果；****还没有充分利用网络为政务公开服务，运用网络在实现电子政务方面的功能还不够。
三、有效发挥**法制宣传教育功能的途径。
一）提高从业者的法律素养。
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