调查报告。
９８７年一２ｏｌ年档案执法实践回顾与思考。
蛰吴雁平。从ｌ９８年《档案法》颁布至今，２４年来，档案执法实践工作在不断探索，做了大量开创性工作，推。
动了档案执法工作的开展。而随着依法行政的全面实。
施，有必要按照依法行政的基本原则、方法程序和要。
求，对以往档案执法工作的范围、内容、方法作一下。
梳理分析。档案执法的演进过程。
档案执法工作始于１９８年，同年２月２１日，国家档案局、***法制局联合发出《关于对（档案法）
贯彻执**况进行检查的通知》（以下简称“《通知》”）年ｌ１月和１９８年４月至５月，全国人**工委、***法制局、国家档案局组成联合检查组，按照《通知》要求，第一次对２９个省、自治区、
直辖市及全国政协等２３个**、国家机关及军队实施《档案法》的情况进行了检查。但《通知》中，并未出现“档案执法”的概念，使用“对《档案法》贯彻执**况进行检查”的表述。这个表述有讲究，因为，人大是立法机关，而非**执法机关，没有行政。
执法权。因此，这次由全国人大参加的联合检查，没有使用“执法”或“执法检查”。从这时期相关的文献看，当时说的“档案执法”，就是指“对《档案法》贯彻执**况进行检查”。
这种以“档案执法”代指“对《档案法》贯彻执**况进行检查”的用法。
一。直延续至今。而且，将“档案执法”、“档案行政。
执法”、“档案行政执法检查”、“档案行政执法监督”等概念混淆一起，随意使用。
第二次，是１９９年、１９年全国人大科教文卫。
委员会对全国部分省、自治区、直辖市贯彻实施《档案法》情况进行执法检查。第三次，是２００年至２００年，国家档案局单独对全国３１个省、自治区、直辖市进行了一轮执法检查。从这三次档案执法检查中，可以看出变化。
第一次，是联合检查，笔者认为，它更多是从立法层面上的调研；第二次，由全国人大单独。
进行；第三次，由国家档案局独立进行。这种变化，说明档案执法检查在国家层面上越来越规范。限于篇。
幅，本文对各省、自治区、直辖市的档案执法情况不做具体叙述。
档案执法的范围６０档案管理１４／总第１９１期。
关于档案执法的范围，《通知》的表述是：“检。
查的范围：各级机关、团体、企业事业单位和其它组织的档案工作，各级档案行政管理部门的工作，各级各类档案馆的工作。”［从当年各地反映的情况看，联合检查组每到一地，都会对各级档案行政管理。
部门、各级各类档案馆及重点机关、团体、企业事业单位和其他组织进行检查。那次档案执法是“手电筒”，也是“镜子”，照别人，也照自己。应指出的是，此范围，只是那次“档案执法”检查的范围，并不是“档案执法”的全部范围。
“档案执法”的范围，应是《档案法》所规定的范围。
那次全国性的检查后，各地在档案执法实践中，出现了检查范围的“缩水”。渐渐缩小为只对所辖区域内各级机关、团体、企业事业单位和其他组织的检查。档案行政管理部门和国家综合档案馆从被检查的范围内退出，不再是档案执法的对象。
档案执法成了“手电筒”，只照别人，不照自己。即便是对各级机关、团体、企业事业单位和其他组织的检查，也只限于我们所熟悉的《档案法》、《档案法实施办法》、
会计法》等少数几部法律法规。但据不完全统计，就全国而言，新中国成立以来，仅标题中涉及“档案”的法律法规规章就有２４１部；而全文中涉及“档案”的法律法规规章更是多达４６２部：就河南省而。
言，仅标题中涉及“档案”的法规规章有１７部；而全文中涉及“档案”的法规规章就有２２４部。例如，《中华人民共和国食品安全法》第七十九条规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档。
案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查。
处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。”
这只是随手摘取的例子，如果整理一下，会看。
到有许多应知道的事情，我们不知道，应该做的事。
情，我们没有做。根据《档案法》赋予的管辖权，这。
些法律、法规、规章所涉及的与档案相关的事务，都是档案执法的范围。档案行政管理的范围在不断缩小是不争的事实，直接原因一是机构改革**部门减少，二是企业改制。但也有一些是观念与认识上出现。
了偏差。比如，有种观点认为，“企业都是私人的，档案还不都是私人的？咱们凭什么管人家”。笔者认。
调查报告。为，这种认识是错误的。因为，《档案法》第二条规定：“本法所称的‘档案’，是指过去和现在的国家。
情况；５．档案馆库的建设以及现代化和其他设施（设备）的配备情况；６．机关、团体、企事业等单位档案。
机构、社会组织以及个人……对国家和社会有保存价值的……历史记录。”并没有对社会组织的所有制形式做任何规定。也没有任何一个法规规定“非国有”企业形成的档案对国家和社会没有保存价值，那种认为只有“国有”的才“对国家和社会有保存价值”是。
的利用情况和国家档案馆向社会开放、提供利用档案的情况；７．自《档案法》施行后所发生的违法行为以及处理情况。”［从上述内容看，除第一条外，其他各条均与《档案法》相关条款相对应。也就是说，当年档案执法的内容与《档案法》调整的范围相同，想当然。
是不是“非国有”企业的所有档案都必须管呢？不是的，只管“对国家和社会有保存价值”的那。
一。档案法》没有涉及的内容没有进入档案执法的范围。应看到，这次检查的重点内容是上述７项，但不。
部分。如，企业的用工合同，这关系到工人的切身是档案执法的全部内容。
利益，单个企业无关大局，但所有企业涉及的就是社会与国家的利益。国家档案局１９９年６月９日发布施行的《企业职工档案管理工作规定》第二条规定：“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配……形成的……文件材料。
……是国家档案的组。
成部分。”同样，没有规定企业的所有制形式。再如，与产品生产、销售、质量检验等有关的档案，产品关系到众多消费者的利益，单个消费者无关大局，但整个消费者群体就是关系到国家和社会的利益。
双汇“瘦肉精”事件就是例证。
还有一种观点，“非国有”企业档案管理应该自。
主管理。此观点片面、幼稚且贻害无穷。《档案法》第三条规定：
“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。”同样，未对社会团体、企事业单位的所有制形式做出限定。对应当尽的义务不尽的，我们就有权对其进行管理。
企业主是商人，唯利是图是其本性，其。
在经营中有选择地保存或不保存档案也是正常的，但如果他们不保存对国家和社会有保存价值的档案（如上例两种）就属违法，就该管。事实是，他们只保存于己有利的档案，对国家和社会有保存价值但对他们。
最大限度地攫取利润不利的档案，指望他们自主管理是不可能的。
也许，有人认为，咱们就那么几个人，管得过来吗？笔者认为，该不该管和管得过来管不过来是两回事。该管的不管是失职，是行政不作为；管不过来是编制配备和管理方法问题。
前者是态度问题，后者是。
条件与能力问题，两者不应相提并论。３档案执法的内容查的重点是：１关于档案执法的内容。
档案法》学习、宣传、贯彻执行的《通知》的表述是：“检知》的表述是：“情况；２．各地区、各部门为加强档案工作采取了哪些主要措施，解决了哪些实际问题，将档案事业列入国民经济和社会发展计划或本专业发展计划的情况：
．档案机构的设置、人员编制、事业经费情况；４．档案的管理、收集、整理、安全保护和破损档案的抢救。
但基层在接下来档案执法的实践中，档案执法内容开始“注水”，突破了《档案法》所调整法律关系的范围，开始与具体的档案业务工作“挂钩”，特别是与高标准的档案业务工作“挂钩”。最有代表性、最普遍的就是与达标升级相挂钩。在公开发表的文献。
中，就有同志说：“要以贯彻执行《档案法》来推动企业档案管理升级。” 坚持依法治档，加强行业管理。
突出工作重点、推动档案达标升级。”［持与之相近相似观点的文献，在“知网”中，可检索到近２００篇，可见，档案执法被当成推动某项高标准具体档案业务工作的工具。这种实用主义做法，实。
际上，是在扩大档案执法检查内容的同时，更加缩小了档案执法的范围。对档案法规部门来说，是“种别人的地，荒自己的田”。其一，档案执法应该管的是“做没做”的问题，“上等级”之类的事是解决好不好的问题，是具体业务问题，不是执法工作的范围。
其二，从“上等级”的实际情况看，能上的多数是。
条”管单位。档案行政管理部门管辖的应是本辖区内的档案事务，应多关心“块”上的事。其三，档案执法要解决的是基本管理条件的问题，是在少钱、缺钱的条件下保护档案安全的问题，不是帮有钱单位解。
决好了更好的问题。且任何档案行政管理相对人，只要未违反《档案法》中的禁止性条款，就可不“上等。
级”。如硬要将“上等级”与档案执法挂钩，对其以“档案执法”名义进行任何处罚，就要有承担相关法律责任的准备。
档案执法的方法，ｒ您。
档案执法的方法只分析两种最常用的：一是联合。
执法，二是与业务指导相结合。关于执法方法，１．各级机关、团体、企事业等单位《通摹。
和各级国家档案馆按照本《通知》规定的检查内容进。
行全面自查；２．***有关专业主管部门和地方各级专业主管机关对本专业的档案工作进行检查、地方各级对本地区的档案工作进行检查，检查方法可根据本。
专业、本地区的实际情况自行确定；３．国家档案局、***法制局将在各地区、各单位自查的基础上，对。
站。档案管理ｌ４／总第１９１期ｉ６１
年档案执法实践回顾与思考
1987年 2010年档案执法实践回顾与思考。作者 吴雁平。档案管理 2011年第04期。从1987年 档案法 颁布至今，24年来，档案执法实践工作在不断探索，做了大量开创性工作，推动了档案执法工作的开展。而随着依法行政的全面实施，有必要按照依法行政的基本原则 方法程序和要求，对以往档案执法工作的范...
档案行政执法检查常态化的思考
第 卷第 期职业时空。马玲。河南大学，河南开封。摘要 档案行政执法是开展依法治档的有效方旧，服务水平一般，使档案难以发挥作用，档案事业。法，在现实中还没有充分发挥其应有的作用，存在一在社会上不易造成较大影响。另外，档案部门自身社些亟待解决的问题。找准问题，研究对策，将档案行会意识的薄弱也严重阻碍了档...
2024年湖南抗旱实践与思考
特别关注。中国水利。年湖南抗旱实践与思考。严乐军。湖南省防汛抗旱指挥部办公室，长沙 摘要 年湖南省遭受新中国成立以来的全省性最严重旱灾。旱情灾情呈现受旱范围广 旱灾损失大 旱情。发展快 用水矛盾突出等特点。在省委 省 的高度重视和有力指导下，湖南抗旱减灾取得了较大成绩，但抗旱。减灾基础依然薄弱。能力...