安全生产管理工作调研报告。
涉县经济开发区管委会党工委副书记副主任刘建华。
2023年11月19日。
结合前几次的对开发区各企业安全生产工作调研情况，为了更进一步的推进安全生产管理工作，我于11月12日至14日，再次对辖区进行了专题调研，以及时了解掌握开发区今年以来的安全生产情况，进一步推进涉县开发区安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全。本次调研采取实地走访、召开座谈会、听取汇报等形式展开调研，现将调研情况报告如下：
一、主要做法和效果。
今年以来，开发区在加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展等方面做了大量富有成效的工作，基本形成了一个适合开发区实际的安全生产监督管理框架，安全生产状况持续稳定好转。
一）建立了实施《安全生产法》的组织网络。
开发区把《安全生产法》的贯彻实施摆上了重要议事日程，加强组织领导，不断充实和调整安全生产领导小组成员，定期召开会议分析研究安全生产形势，部署阶段性安全生产工作措施；制定责任追究制、应急救援机制、事故隐患排查机制，安全生产监管工作逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。
二）初步形成了实施《安全生产法》的氛围。
相关局室认真组织学习《安全生产法》、***《生产安全事故报告和调查处理条例》《河北省安全生产条例》等法律法规和文件精神，组织开展安全知识进企业、进社区等活动；加强对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的培训；采取多种形式，广泛宣传《安全生产法》。通过一系列行之有效的宣传教育和培训，使开发区上下形成遵守《安全生产法》、重视安全生产的氛围。
三）执行《安全生产法》措施扎实有力。
一是认真落实安全生产责任制。近年来，县安委会不断加大安全生产责任制落实力度，每年年初分别与园区签订《安全生产目标管理责任书》，同时开发区与所属企业也层层签订，做到一级抓一级，一级对一级负责，目标明确，责任落实。二是持续开展专项整治工作。
加强对重大节日、重点时期、重点行业和事故多发季节的安全生产检查，把“五一”、“十一”、元旦、春节等关键时期的安全检查固定为常规性检查，把建筑施工、生产性企业等作为重点进行专项检查，对发现的问题该整改的限期整改，该停产的立即停产，及时消除存在的各类事故隐患。三是进一步规范执法和加大执法监察力度。按照《安全生产法》的要求，安全生产执法人员做到持证上岗、亮证执法，严格程序，并采取联合执法等方式，加大日常巡查频度和密度，严厉打击违法生产经营行为。
四）安全生产基础建设不断加强。
今年年以来，开发区下大力气狠抓安全生产的基础性工作。一是督促和引导企业加大安全投入，改善安全基础条件；二是在建筑、水电等行业开展安全质量标准化建设工作，制定三年达标规划；三是健全完善事故应急救援体系，修订了重特大事故应急救援预案、危险化学品事故应急救援预案和防汛应急预案等，对重特大事故应急救援的组织领导、职责分工、后勤保障、应急救援等做了进一步明确。
二、存在问题。
开发区在贯彻实施《安全生产法》以来，虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻。仅2023年，开发区检查的180家企业中就排查出大小安全隐患108项，虽然整改率达到了99%，但足以反映出安全生产防范意识不够强，安全生产管理工作仍然有薄弱环节。
一）《安全生产法》的学习、宣传和培训工作有待进一步强化。
调研中发现，有的企业负责人对抓好安全生产工作的重要性认识不够，重部署，轻落实，缺乏抓好安全生产的有效措施和手段；有的安全生产意识比较淡薄，将安全生产工作停留在口头上、会议上、文件上，对贯彻实施安全生产法律法规严格不起来、落实不下去；有的企业重效益轻安全，重生产轻投入，安全生产不稳定因素仍然较多；有的从业人员缺乏安全生产知识和自我保护意识，对企业主及管理人员违章指挥、强迫作业的违法行为不能运用法律手段维护自己的合法权益；部分新建企业安全生产管理混乱、“三同时”制度贯彻落实不力；对执法人员业务培训还不够，安全生产学习、宣传还存在盲区。
二）安全生产监督管理工作还不够到位。
存在重审批轻监管，重生产轻管理的问题，监管执法不够严格，监管责任落实不力，监管措施不够到位，安全隐患仍然突出。在落实安全生产网格化管理时，部分人员存在监管工作不够到位情况，监管责任不够清晰。主管安全人员业务素质不高，用于安全生产工作的时间还不够，依法监管方面有依赖上级主管部门的思想。
有的生产经营单位在安全生产保障、安全教育培训上投入不够，工作措施不够到位，甚至无视法律法规，违章指挥，违章操作，违反劳动安全生产行为时有发生。
三）部分企业安全生产体系不完善。
部分企业由于规模小，设备简陋，管理粗放，且企业负责人安全意识淡薄，对安全生产缺乏正确的认识，只单纯追求经济利益而忽视安全生产，对工人的安全保护措施不足，有的甚至连最基本的装备都没有，安全生产责任制落实不够，安全生产基本投入差距大，生产安全事故应急救援预案制定不到位，督促、检查本单位的安全生产工作力度不够，存在较严重的安全事故隐患。
三、对策和措施。
一）继续加大《安全生产法》的宣传教育和培训力度。
安全生产管理是一项复杂的系统工程，涉及面广，不确定因素多，开发区要切实把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务，抓紧抓实，不断提高公众安全意识和从业人员的安全意识。要把安全生产纳入法制轨道，一是要加强《安全生产法》宣传培训力度，使领导干部和执法人员牢固树立“以人为本、关注安全、关爱生命”的意识，坚持以人为本和科学发展，深怀对人民的感情，把人民群众的安危、冷暖放在心上，把安全生产作为构建和谐社会的大事来抓，着力提高监管部门领导及执法人员的安全素质、业务水平和行政执法能力。二是要加强对生产经营单位特别是个体私营企业负责人的法制教育，促使他们依法经营、认真履职、严格守法、保证投入。
三是加强对生产经营单位管理人员、安全技术人员、特种作业人员、新工人特别是外来务工人员的业务技能培训和安全教育，提高他们的安全素质和自我保护能力，增强防范风险和依***意识。
二）要按照《安全生产法》的规定严格执法。
安全生产法》明确规定了**及监管机构、生产经营单位等在安全生产中的职责。**及监管机构、生产经营单位要认真履行各自的职责，同时要发挥工会特别是企业工会的作用，对安全生产工作实行民主管理和监督，依法维护职工在安全生产方面的合法权益。要加大行政执法力度，严肃查处安全生产事故。
要加强对存在安全事故隐患的重点行业和企业的监督查处力度，对存在安全生产事故隐患的生产经营单位要限期整改，不留情面，对拒不整改的，要立即停产，以消除事故隐患，保证安全生产。要进一步加大安全生产事故责任的追究和处罚力度，对所发生的事故要按照“四不放过”的原则，严格追究有关人员的责任，以维护安全生产法律法规的严肃性。
三）要认真落实安全生产责任制，着力构建安全生产长效机制。
安全生产责任制是实施《安全生产法》的关键措施，贯彻《安全生产法》的基础工作是制定和健全相关的制度和机制，而完善了制度和机制后，要搞好安全生产就必须狠抓落实。当前面临的一个主要问题是要对已经建立起来的责任制要加大监督落实力度，依法建立安全生产的长效机制，做到警钟长鸣，常抓不懈。要进一步认真贯彻执行安全生产法律法规，开发区要加强对各行业的安全生产调查研究，适时组织专项检查和整治，监管工作要从事故查处为主转向预防和控制为主，要严格执行安全生产许可制度，加强日常监管和源头管理，使安全生产工作重心下放、关口前移，从薄弱环节、具体岗位抓起，从解决突出问题入手，把安全生产责任制落到实处。
四）要继续加强安全生产监督管理。
要建立健全安全监管联合执法机制，明确社会事务管理局及其他相关部门的职能，避免互相推委等现象的发生；要依法加强安全生产的行政执法工作，严格依照法律法规的各项规定，指导督促各类生产经营单位建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施；要进一步加强安全生产监管人员的法律知识和专业技术培训，不断提高安全监管队伍的整体素质，以适应安全生产形势。
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