1z303020 建设工程承包制度。
本节包括4项内容。
1z303021 建设工程总承包的规定。
1z303022 建设工程共同承包的规定。
1z303023 建设工程分包的规定。
1z303024 违法行为应承担的法律责任。
建设工程承包制度包括总承包、共同承包、分包等制度。
《建筑法》规定，建筑工程实行招标发包的．发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。
承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、**商。
1z303021 建设工程总承包的规定。
总承包通常分为工程总承包和施工总承包两大类。
《建筑法》规定，建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工，设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。
工程总承包是指从事工程总承包的企业受建设单位的委托，按照工程总承包合同的约定，对工程项目的勘察、设计、采购、施工，试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。
施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给具有施工总承包资质的建筑业企业，由施工总承包企业按照合同的约定向建设单位负责，承包完成施工任务。
一、工程总承包的方式。
按照2023年建设部发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，工程总承包主要有下列方式：
(一)设计采购施工(epc)＼交钥匙总承包。
设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向建设单位提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。
(二)设计—施工总承包(d—b)
设计一施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的设计和施工的质量、安全、工期、造价负责。
(三)设计—采购总承包(e—p)
设计一采购总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和采购工作，并对工程项目设计和采购的质量、进度等负责。
(四)采购一施工总承包(p—c)
采购一施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的采购和施工，并对承包工程的采购和施工的质量、安全、工期、造价负责。
二、总承包企业的资质管理。
《建设工程勘察设计资质管理规定》规定，取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务。《建筑业企业资质管理规定》也规定，取得建筑业企业资质证书的企业，可以从事资质许可范围相应等级的建设工程总承包业务。
我国建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承
包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。
三、工程总承包单位与工程项目管理。
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定，代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接从事该工程项目的勘察、设计、施工等，也不与该工程项目的总承包企业或勘察、设计，供货、施工等企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同的履行。
四、总承包单位的责任。
《建筑法》规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
连带责任是我国民事立法中的一项重要民事责任制度，其目的在于补偿救济，加重民事法律关系当事人的法律责任，有效地保障债权人的合法权益。《民法通则》第87条规定，“负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。”总承包单位和分包单位就分包工程承担连带责任，就是当分包工程发生了质量责任或者违约责任时，建设单位可以向总承包单位请求赔偿，也可以向分包单位请求赔偿，总承包单位或分包单位进行赔偿后，有权依据分包合同对于不属于自己责任的赔偿向另一方进行追偿。
当然，连带责任也不仅限于连带赔偿责任，还有其他履行工程义务的连带责任。因此，总承包单位除应加强自行完成工程部分的管理外，还有责任强化对分包单位分包工程的监管。
1z303022 建设工程共同承包的规定。
一、共同承包的适用范围。
《建筑法》规定，大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。
二、共同承包的资质要求。
《建筑法》规定，两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。
三、共同承包的责任。
《招标投标法》规定，联合体中标的。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。《建筑法》也规定．共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。
共同承包各方应签订联合承包协议，明确约定各方在承包合同中的权利、义务以及相互合作、违约责任的承担等条款。对承包合同的履行，各承包方共同对建设单位承担连带责任。共同承包各方均应共担风险、共负盈亏。
1z303023 建设工程分包的规定。
一、分包工程的范围。
《建筑法》规定．建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位。禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
二、分包单位的条件与认可。
建筑法》规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。《招标投标法》也规定，接受分包的人应当具备相应的资格条件。
劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定，可不经建设单位认可。
需要注意的是，分包工程须经建设单位认可，不等于建设单位可以直接指定分包人。《工程建设项目施工招标投标管理办法》规定，“招标人不得直接指定分包人。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》也规定，“建设单位不得直接指定分包工程承包入。
”对于建设单位推荐的分包单位，总承包单位有权作出拒绝或者采用的选择。
三、分包单位不得再分包。
《建筑法》规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。《招标投标法》也规定，接受分包的人不得再次分包，四、转包和违法分包的界定。
按照我国法律的规定，转包是完全禁止的，而工程分包是允许的，但必须依法进行。违法分包同样是法律禁止的行为。
《建设工程质量管理条例》规定，违法分包，是指下列行为：(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。
为了进一步界定转包行为，《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定，分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构。
应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负。
责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
即与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员)。分包工程发包。
人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工。
活动进行组织管理的，视同转包行为。
1z303024 违法行为应承担的法律责任。
除建设工程招标投标活动中违法行为应承担的法律责任外，建设工程承包活动中其他违法行为应承担的主要法律责任如下：
一、发包单位违法行为应承担的法律责任。
《建设工程质量管理条例》规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。
建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1％以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
二、承包单位违法行为应承担的法律责任。
《建设工程质量管理条例》规定．勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照以上规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
建设工程安全监督档案 1
监督备案号。工程名称。建设单位。勘察单位。设计单位。监理单位。施工单位。开竣工日期。存档日期。苏州市建设工程质量安全监督站制。一建设工程安全监督备案申报表。二建设工程开工安全生产条件复查表。三建设工程安全监督通知书。四建设工程安全生产监督交底书。五建设工程安全监督交底记录。六建设单位安全生产行为监督...
1 1建设工程开工安全生产条件审查
1 1建设工程开工安全生产条件审查。工程名称施工单位监理单位序号1 审查内容。施工单位是否持有安全生产许可证。明发通达信息港二期项目 号研发办公楼及地下车库基坑支护工程建基建设集团 江苏省建源监理 建设单位项目经理项目总监。南京明发通达电子信息技术发展 王水华张元勋。审查意见是是。项目安全生产责任体...
1 1建设工程开工安全生产条件审查表
附件 1 1建设工程开工安全生产条件审查表。工程名称 江苏省龙潭监狱高度戒备监区新建项目五标段 禁闭室及垃圾中转站 施工建设单位 江苏省龙潭监狱。施工单位 江苏正旭建设 项目经理 袁忠领监理单位 江苏威宁工程咨询 项目总监 冯献奎序号1 审查内容。施工单位是否持有安全生产许可证。项目安全生产责任体系...