1 建设法规概念。
1.1 建设法规的概念。
一、定义和调整对象。
1、制定者：国家立法机关（全国人民代表大会及常务委员会）或其授权的行政机关。
2、调整对象：在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系。其调整的社会关系包括：
①行政管理关系→管理与被管理关系。
经济协作关系→协作过程中的权利义务关系。
民事关系→国家、单位和公民间的民事权利义务关系。
二、建设法规的法律地位。
1、调整手段。
①行政管理关系→行政手段。
经济协作关系→行政、经济、民事手段相结合。
民事关系→民事手段。
2、相关法律关系。
①工程建设与环保、文物保护、自然风景保护的关系；
工程建设与土地、水源、矿产、森林等自然资源的关系；（自然资源可划分为：生物资源、农业资源、森林资源、国土资源、矿产资源、海洋资源、气候气象、水资源等。）
工程建设与**、洪涝等自然灾害的关系；
工程建设与招投标活动、标准化设计的关系。
1.2 建设法规体系。
一、概念。1、建设法规体系：把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。
2、性质：隶属性：是国家法律体系的一部分；
独立性：相对独立，自成体系；
全面性：覆盖建设活动的各个行业、各个领域、和工程建设全过程；
协调性：纵、横向的配套和协调。
二、建设法规体系构成。
1、法律体系基本框架。
1）宪法。2）民法商法——调整平等主体的公民间、法人间、公民与法人间的财产关系和人身关系。
3）行政法——调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。
4）经济法——调整国家在协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系。
5）社会法——调整劳动关系、社会保障和社会福利关系。
6）刑法——关于犯罪和刑罚，《刑法》。
7）诉讼与非诉讼程序法——规范诉讼程序。
2、我国建设法规体系五个层次（梯形）：
建设法律：全国人大及其常委会制定。
建设行政法规：***制定。
建设部门规章：***建设行政主管部门制定。
地方性建设法规：地方人民代表大会及常委会制定。
地方建设规章：地方人民**制定。
国际条约：3、法的效力层级。
1)宪法至上。
2)上位法优于下位法。
3)特别法优于一般法。
4)新法优于旧法。
5)需要由有关机关裁决适用的特殊情况。
课后思考：1、同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，如何处理？
2、地方性法规（地方人大制定）与部门规章（***部委制定）间对同一事项的规定不一致时，如何处理？
3、部门规章间、部门规章（***部门）与地方性规章（地方**）间对同一事项的规定不一致时，如何处理？
补充点：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。
法律间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用，由全国人大会常委会裁决。
行政法规间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用，由***裁决。
地方性法规（地方人大制定）与部门规章（***部委制定）之间对同一事项的规定不一致，由***提出意见，***认为应当适用地方性法规的，应当适用地方性法规；***认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。
部门规章之间、部门规章（***部门）与地方性规章（地方**）之间对同一事项的规定不一致时，由***裁决。
三、现状与规划：
现状：尚不完善规划：完善体系。
1.3 建设法规立法原则及实施。
一、立法原则。
1、市场经济规律原则：①建立健全市场主体体系；
确立市场体系的统一性和开放性；
确立以间接手段为主的宏观调控体系；
立法本身的完备性。
2、法制统一原则：①隶属性；②独立性；③全面性；④协调性。
3、权责一致原则：①建设法规主体享有的权利、义务统一；
建设行政主管部门行驶管理权是权利、责任、义务。
二、建设法规的实施。
1、定义：国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括：执法、司法和守法。
2、执法：建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。
包括：①建设行政决定——行政许可、行政命令、行政奖励。
建设行政检查——实地检查、书面检查。
建设行政处罚——财产处罚、行为处罚、申诫处罚。
建设行政强制执行。
3、司法：建设行政司法：建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，解决相应争议的行政行为。 包括：①行政调解；②行政复议；③行政仲裁。
讨论：解释三者的具体程序。
专门机关司法：人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议和违法建设行为作出的审理判决活动。
4、守法：建设法规遵守。
三、建设工程法律责任制度。
法律责任分类：违宪法律责任、刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任和国家赔偿责任。
1、建设工程民事法律责任。
1）民事责任的种类讨论：举例说明违约责任和侵权责任。
①违约责任：是指合同当事人违反法律规定或合同约定的义务而应承担的责任。
侵权责任：是指行为人因过错侵害他人财产、人身而依法应当承担的责任，以及虽没有过错，但在造成损害以后，依法应当承担的责任。
2）民事责任的承担方式。
(1)停止侵害；(2)排除妨碍；(3)消除危险；(4)返还财产；(5)恢复原状；(6)修理、重作、更换；(7)赔偿损失；(8)支付违约金；(9)消除影响、恢复名誉；(10)赔礼道歉。
2、建设工程行政法律责任。
1）行政责任：是指违反有关行政管理的法律法规规定，但尚未构成犯罪的行为，依法应承担的行政法律后果。2）行政责任的承担方式。
行政处罚：（1）警告；(2)罚款；(3)没收违法所得，没收非法财物，(4)责令停产停业；(5)暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。
行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
提问：二者的区别是什么？
3、建设工程刑事法律责任。
1）刑事责任：是指犯罪主体因违反刑法，实施工犯罪行为所应承担的法律责任。
2）刑事责任的承担方式： ①主刑：(1)管制；(2)拘役；(3)有期徒刑；(4)无期徒刑；(5)死刑。
附加刑：(1)罚金；(2)剥夺政治权利；(3)没收财产；(4)驱逐出境。
2 工程建设程序法规。
2.1 概述。
一、工程建设概念。
1、工程建设——形成固定资产的基本生产过程+与之相关联的其他建设工作。
2、土木建筑工程——包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、题跋、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、学校、商店、住宅）等工程。
3、线路管道与设备安装工程——包括电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。
4、其他工程建设工作——包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及土地征用、工程勘察设计、工程监理等。
5、建筑活动——从事土木工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。
二、工程建设程序。
1、概念：在认识工程建设客观规律的基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。
2、性质：工程建设各个环节相互衔接的顺序。
2.2 工程建设程序阶段的划分。
见教材p8 前期阶段——投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、初步设计。
准备阶段——规划、环评、获取土地使用权与拆迁、报建、发包。
实施阶段——勘察、设计、施工准备、施工、生产准备。
竣工验收与工程保修。
投产运营与项目后评价。
2.3 工程建设前期阶段及准备阶段的内容。
一、工程建设前期阶段（决策分析阶段）的内容。
1、投资意向——工程建设活动的起点。
2、投资机会分析。
作用：分析机会是否合适、是否有良好的预期效益。
3、项目建议书——投机资会分析结果文字化后所形成的书面文件。
作用：论述项目建设的必要性、建设条件的可行性和获利的可能性。供**投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。
审批：**投资项目要审查项目建议书。
性质：项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，批准的项目建议书不是工程项目的最终决策。
4、可行性研究。
概念：比选方案，评价效益。
作用：为投资决策提供依据。
内容：技术可行性，经济合理性。
凡经可行性研究未通过的项目，不得进行下一步工作。
5、审批立项——投资项目决策管理制度。
据《***关于投资体制改革的决定》，**投资工程实行审批制；非**投资工程实行核准制或登记备案制。
1）**投资工程——审批制。
a、采用直接投资和资本金注入方式：**需要从投资决策角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算。
b、采用投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告。
备注：一般要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。国家将逐步实行**投资项目公示制度。
2）非**投资工程——核准制或备案制。
a、核准制。
企业投资建设《**核准的投资项目目录》中的项目时，仅只需向**提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
建筑法规试卷
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