2023年企业法律顾问实务新企法案例研究

如何理解“行政裁决”的有关行政法理案情介绍：原告：魏某，女，65岁，农民。原告：宗某，男，40岁，农民。被告：某县人民**。

原告魏某与原告宗某，系同一村寨住宅相邻的两户农民。两家关于宅基地的划线已有多年纷争。他们曾在当地乡**的主持下立过协议。

今年5月，魏某翻建住宅，两家矛盾再次激发。乡**多次协调不成，宗某天天上县**上访。该县**直接出面协调，最后做出“关于魏家与宗家宅基地使用权中界线的处理决定”。

《决定》的内容是：“双方宅基地的中界线以魏家东房山后墙角外线向东量4.5寸为一点，以东房山前角外线为另一点，两点连成一条直线向南延长到两户南院墙，线以东归宗家使用；线以西归魏家使用。

”魏某与宗某收到县人民**的《决定》后，均表示不服，便向当地人民法院提起诉讼。但当地法院在立案时，关于应以民事案件立案，还是以行政案件立案有不同意见。主张以民事案件立案的理由是：

两户农民宅基地的纠纷属于平等主体之间的民事，纠纷；主张以行政案件立案的理由是：两户农民不服并所控告的是县**的行政处理决定，县**做出处理决定属于行政行为，而不是民事行为。请问：

你的看法是什么？案例点评：本案属于民事案件还是行政案件，不是一个纯诉讼的问题，它涉及到如何理解“行政裁决”的有关行政法理。

在行政法理上，行政裁决不能简单地理解为“行政机关所作的裁决”。否则，既可能扩大了行政裁决的范围，也可能缩小了其范围。中国行政法学上的行政裁决，已被界定为具有下列特征的具体行政行为：

第一，裁决机关是行政机关。如果做出裁决的机关是司法机关或民间组织，就不属行政裁决。第二，裁决的对象是平等主体之间的民事关系，不包括行政关系。

根据中国目前的法律规定，这种民事关系一般被限于森林、土地等自然资源的所有权与使用权的归属关系。

第三，作为裁决机关的行政机关是作为第三人，而不是当事人身份出现的。就是说，行政裁决机关是民事纠纷当事人以外的第三人，而且以具有独立身份的中间人身份出现。

第四，行政机关做出裁决是一种依职权的单方行为，不以当事人的意志为左右。虽然行政裁决处理的是民事关系，但行政裁决行为本身是一种行政行为，因为它是行政主体基于行政职权强制性做出的。既然行政裁决是行政行为，那么，当事人对其不服提起诉讼的话，属于行政诉讼而不是民事诉讼。

在本案中，魏某和宗某之间的宅基地使用权纠纷，显然属于平等主体之间的民事纠纷。县人民**对魏某和宗某之间的宅基地使用权的处理，属于一种行政确权行为。这种权力来自于《中华人民共和国土地管理法》的设定。

《土地管理法》第16条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民**处理。单位之间的争议，由县级以上人民**处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民**或者县级以上人民**处理。

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