煤矿安全风险预控管理体系是国家煤矿安全监察局和神华集团于2023年立项，组织国内6家研究机构共同研发，在百余个煤矿试点运行并取得较好成效的一套现代科学的煤矿安全生产管理方法。这套管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。
经过神华集团等煤炭企业3年多的试点证明，煤矿安全风险预控管理体系理念先进、行之有效，具有科学性、先进性和实用性。
于学习贯彻《煤矿安全风险预控管理体系规范》的通知[2011
目录。前言 1
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 管理要素及要求 3
4.1 总体要求 3
4.2 安全风险预控管理方针 3
4.3 风险预控管理 3
4.3.1 危险源辨识、风险评估 4
4.3.2 风险管理对象提炼、管理标准和管理措施制定 4
4.3.3 危险源监测 4
4.3.4 风险预警 4
4.3.5 风险控制 4
4.3.6 信息与沟通 5
4.3.7 风险财政管理 5
4.3.8 工余安全健康管理 5
4.4 保障管理 5
4.4.1 组织保障 5
4.4.2 制度保障 5
4.4.3 安全文化保障 6
4.5 人员不安全行为管理 6
4.5.1 人员准入管理 6
4.5.2 人员不安全行为识别与梳理 6
4.5.3 员工岗位规范 6
4.5.4 不安全行为控制措施制定 6
4.5.5 员工培训教育 7
4.5.6 员工行为监督 7
4.5.7 员工档案 7
4.6 生产系统安全要素管理 7
4.6.1 采掘管理 7
4.6.2 地测管理 8
4.6.3 防治水管理 8
4.6.4 供用电管理 8
4.6.5 运输提升管理 9
4.6.6 压气、输送和压力容器管理 9
4.6.7 通风管理 9
4.6.8 监测监控管理 10
4.6.9 瓦斯管理 10
4.6.10 防灭火管理 11
4.6.11 防尘管理 11
4.6.12 防突管理 12
4.6.13 爆破管理 12
4.7 综合管理 12
4.7.1 煤矿准入管理 12
4.7.2 应急与事故管理 13
4.7.3 消防管理 14
4.7.4 职业健康管理 14
4.7.5 环境保护管理 15
4.7.6 手工工具管理 15
4.7.7 计量器具管理 15
4.7.8 登高作业管理 15
4.7.9 起重作业管理 15
4.7.10 标识标志管理 16
4.7.11 承包商管理 16
4.8 检查、审核与评审 16
4.8.1 检查 16
4.8.2 审核 17
4.8.3 管理评审 17
前言。为进一步规范煤矿安全管理工作，全面体现预防为主的思想，实现对风险的超前预控，以预防事故的发生，特制定本标准。
本标准由神华集团有限责任公司、国家煤矿安全监察局提出。
本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。
本标准主要起草单位：神华集团有限责任公司。
本标准主要起草人：
1 范围。本标准适用于井工煤矿的安全风险预控管理，露天煤矿及其它相关行业可作为参考。
2 规范性引用文件。
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改本(不包括勘误的内容)或修订版不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
gb/t28001-2001
gb/t28002-2001
煤矿安全规程》
煤矿质量标准化标准及考核评级办法》
3 术语和定义。
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 危险源：
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
3.2 危险源辨识：
认识危险源的存在并确定其特性的过程。
3.3 风险：
某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。
3.4 风险评估：
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
3.5 风险预控：
在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。
3.6 危险源监测：
通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。
3.7 风险预警：
通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。
3.8 不安全行为：
可能产生风险或导致事故发生的行为。
3.9 煤矿企业安全文化：
煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。
3.10 煤矿安全风险预控管理：
在煤矿全生命周期中对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿人-机-环-管系统的最佳匹配，使风险降低到组织可容许程度的管理过程。
3.11 风险管理对象：
可能产生或存在风险的主体。
3.12 风险管理标准：
针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。
3.13 风险管理措施：
是指达到风险管理标准的具体方法、手段。
3.14 “pdca”：
是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进。
3.15 持续改进：
为改进煤矿安全总体绩效，根据安全风险预控管理方针，企业完善安全风险预控管理的过程。
3.16 可容许的风险：
根据组织法律义务和安全风险预控管理方针，已降至组织可接受的程度的风险。
4 管理要素及要求。
4.1 总体要求。
煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。
安全风险预控管理体系运行模式如图1所示。
4.2 安全风险预控管理方针
煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应：
a) 经煤矿最高管理者批准；
b) 明确安全风险预控管理总目标；
c) 包括遵守现行安全法规和对持续改进安全绩效的承诺；
d) 体现对员工进行持续培训的要求；
d) 针对煤矿安全风险的性质和规模；
e) 形成文件，实施并保持；
f) 传达到全体员工，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任；
g) 可为相关方所获取；
h) 定期评审，以确保其与煤矿的发展相适宜。
4.3 风险预控管理。
煤矿应建立并保持安全风险预控管理程序，以全面辨识煤矿生产系统和作业活动中的各种危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，并对危险源进行分级、分类、监测、预警、控制，预防事故的发生。
4.3.1 危险源辨识、风险评估。
煤矿应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，并确保：
a) 危险源辨识前要进行相关知识的培训；
b) 辨识范围覆盖本单位的所有活动及区域；
c) 对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识和风险评估，并对危险源辨识和风险评估资料进行统计、分析、整理、归档；
—危险源辨识、风险评估应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符；
—对辨识出的危险源进行分级分类；
—危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态；
—采用事故树分析法对系统（采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统）中存在的危险源进行辨识；
d) 工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时，能及时进行危险源辨识和风险评估；
e) 发生事故（包括未遂)、出现重大不符合项时能及时进行危险源辨识和风险评估。
4.3.2 风险管理对象提炼、管理标准和管理措施制定。
在对危险源进行辨识、分析的基础上，应提炼出相应的风险管理对象，并符合下列要求：
—风险管理对象的提炼要具体、明确，一般应按照人、机、环、管四种风险类型来确定；
—针对风险管理对象应制定相应的管理标准和措施并形成程序；
—管理标准和措施的制定应遵从全面性原则、可操作性原则和全过程原则；
—管理标准和措施的制定应符合相关法律法规、技术标准和管理制度的要求；
—煤矿应组织相关专业人员定期或不定期对管理标准和措施进行修订和完善。
4.3.3 危险源监测。
煤矿应采取措施对危险源进行监测，以确定其是否处于受控状态。并确保：
—危险源监测方法适宜，并在风险管理程序中予以明确；
—危险源监测设备灵敏、可靠；
—危险源监测信息传递畅通、及时，相关信息能及时录入管理系统。
4.3.4 风险预警。
煤矿应采取措施对危险源产生的风险进行预警，使管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。风险预警应：
—针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险，制定相应的预**法；
—建立完备的信息流通渠道，使预警信息传递畅通、及时。
4.3.5 风险控制。
煤矿应建立程序以确保风险管理标准、风险管理措施及相关法律、法规、制度的贯彻与执行，以实现对风险的控制。并符合：
—对危险源及其风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、联锁、警示的原则；
—危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合pdca的运行模式；
—制定年度生产作业计划时应以上年度风险评估报告为依据，充分考虑本年度计划实施时潜在风险；
—根据危险源辨识、风险评估结果和相关规定，编制《作业规程》、《操作规程》、《安全技术措施计划》、《应急预案》及其它专项安全技术措施；
—在进行重大以上风险任务时，必须编制专门的安全措施，并明确安全工作程序。
4.3.6 信息与沟通。
—员工参与风险预控管理方针和程序的制定、评审；
—员工参与危险源辨识、风险评估及管理标准、管理措施的制定；
—员工了解谁是现场或当班急救人员；
—组织员工进行班前、作业前风险评估，并留有记录。
煤矿安全风险预控管理
煤矿安全风险预控管理体系规范。煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括 管理方针 风险预控管理 保障管理 员工不安全行为管理 生产系统安全要素管理 综合管理 检查审核与评审。煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应 a 经煤矿主要负责人批准 b 明确安全风险预控管理总目标 c 包...
基于安全风险预控管理体系思考安全管理
作者 谷度超。中国科技博览 2017年第01期。摘要 安全是煤矿的天字号工程，是煤矿管理的永恒主题，安全工作的好与差是煤矿综合管理水平的重要体现。本文结合神东煤炭集团公司安全风险预控管理体系，笔者对神东公司的煤矿安全管理工作进入了深入的思考与探索。关键词 煤矿安全 风险预控管理体系 安全管理。中图分...
煤矿安全预控管理
aq 2009 煤矿安全风险预控管理体系规范。初稿 二oo九年五月一日。目录。前言 1 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 管理要素及要求 3 4.1 总体要求 3 4.2 安全风险预控管理方针 3 4.3 风险预控管理 3 4.3.1 危险源辨识 风险评估 4 4.3.2...