我国煤矿安全生产现状。
第一节煤矿安全的问题。
近几年来，随着煤炭生产经营机制向市场化转变以及煤炭管理体制的改革，有些煤矿企业出现经济紧张、安全管理滑坡等现象， 安全工作欠账较多， 企业领导忙于找市场、谋出路，安全状况时常出现反复，有的集团公司（矿务局）、矿的事故发生量出现**，使煤矿安全工作面临着新的问题。
分析近年来的煤矿安全生产形势，从1994 年以来，除1999 年外，原国有重点煤矿的百万吨死亡率都保持在“1” 以上， 不但未有新的突破， 而且略有上升； 原国有地方煤矿和乡镇煤矿、个体煤矿的百万吨死亡率一直居高不下；瓦斯**等大的恶性事故还时有发生。
一、煤矿安全生产存在的问题。
通过对煤矿安全生产现状进行分析总结，从总体上来看，我国煤矿安全工作存在以下4方面的问题。
1.瓦斯、煤尘**事故没有得到有效控制。
瓦斯、煤尘**事故是当前煤矿安全生产中威胁最大、最突出的一个问题。根据全国煤矿1991～2023年的统计数据， 仅一次死亡3人以上的瓦斯煤尘**事故就发生2903起，死亡21940人，平均1.3天发生一次。
其中，发生一次死亡10人以上的特大瓦斯煤尘**事故532起，死亡10192人，相当于7天发生一起；发生一次死亡50人以上的特别重大瓦斯煤尘**事故22起，死亡1850人；2023年全国煤矿共发生瓦斯事故743起，死亡2407人，平均每天发生瓦斯事故2.01起。
2.煤矿火灾问题仍然十分严重。
煤矿火灾中，外因火灾对职工的生命安全威胁最大。我国对外因火灾的控制成效很大，近年很少发生外因火灾事故；但内因火灾，即煤层自然发火，问题却十分严重。我国煤矿约50％左右有自然发火倾向，发火间隔最短的只有20天。
据1953～2023年不完全统计，每年平均发火300余次，每年新冻结煤量达20万t。许多矿区的自燃火区一直未得到有效治理，大量的煤炭资源被白白烧掉，而且造成了严重的环境污染。
3.煤矿职业病发病率相当惊人。
井下煤炭开采过程中，要产生大量的粉尘，如果防护措施不力，则会严重损害矿工的身体健康，成为尘肺病的诱发因素。据2023年底统计资料，全国省属以上国有煤矿尘肺病患者高达17.5万人， 占全国尘肺病总人数的40％以上， 已累计死亡53722人，现有患者121278人。
根据对20世纪90年代尘肺病死亡人数的分析，每年大约有3000人左右死于尘肺病。
4.事故和职业病造成的经济损失巨大。
煤矿每发生一起**事故，都要付出数目可观的抢救费、医疗费、抚恤费、子女养育费等，其固定资产和流动资产， 也会遭受不同程度的损失。尤其是瓦斯煤尘**事故、突水事故和明火火灾事故，直接损失和间接损失更大。据一些矿区的分析资料，每当事故造成1人死亡， 其造成的直接和间接损失平均约30万元； 发生一个尘肺病人，一年造成的经济损失（包括**费和失去工作能力的损失）近万元。
按这个标准估计，全国煤矿一年由于事故和职业病造成的经济损失高达近40亿元，相当于原国有重点煤矿一年煤炭销售收入的10％左右。
二、煤矿安全生产问题产生的原因。
1.自然灾害严重、先天条件较差。
我国煤矿以井工开采为主，与世界各主要产煤国家比较， 不仅地质构造比较复杂，而且自然灾害也较为严重。根据2023年原国有重点煤矿矿井瓦斯等级鉴定资料，在576处矿井中，高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井为277处，占48％，并且95％以上的矿井具有煤尘**危险。据统计，全国277处高瓦斯矿井中，有154处未建立瓦斯抽放系统，有231处无安全监控系统，有80套瓦斯监控系统失修， 安全欠账达40多亿元。
随着矿井向深部延深，矿井瓦斯涌出量增大，瓦斯突出会更加频繁，自然发火危险性也会增大，不少矿井还具有冲击地压威胁，使得全国煤矿实现安全生产在客观上难度越来越大。
2.总体基础比较落后。
我国煤矿点多面广，多种所有制并存———国有重点煤矿、国有地方煤矿、集体煤矿和私营煤矿均有；多数煤矿经济状况不佳，亏损煤矿占相当比重；矿井装备水平和人员素质参差不齐，总体上比较落后。我国煤矿的矿井总数，在关井压产后仍达33500个左右，其中原国有重点煤矿矿井近600个， 原国有地方煤矿2000多个， 各类乡镇集体煤矿31000个。原国有重点煤矿基础相对较好，机械化程度达75％左右；原国有地方煤矿采煤机械化程度只有25％左右； 而乡镇集体煤矿大多数采用非常落后的近乎原始的开采方式，矿工以农民为主，文化素质低，流动性大，安全生产缺乏保障。
3.安全投入不足，欠账较多，抗灾能力低下。
20 世纪末，我国煤矿的经营模式、企业管理体制和安全监督机制都进行了大幅度的改革。煤矿企业全面按照市场经济机制运作， 真正成为自主经营的经济实体； 同时，非公有制企业，如乡镇集体煤矿、个体私营煤矿等快速发展。这种情况下，经济因素对安全生产的制约作用更为明显。
煤矿与自然灾害斗争，必须有相应的物质保障。由于前几年煤炭总量过剩，煤炭市场疲软，煤价偏低，煤款拖欠严重，企业经济困难，致使安全投入严重不足。目前矿井在用的各种安全装备，不少为超期服役，带病运转，需要更新。
同时，在煤矿安全技术方面，如瓦斯防治和火灾预报技术，也存在许多不过关的问题，需要投入经费进行科研攻关。上述问题严重限制了矿井的抗灾能力。
4.煤矿安全管理方法和手段落后。
煤炭企业的管理工作，无论是行政管理和技术管理，还是生产管理和安全管理，多年来虽然有了长足的进步， 但相对于时代发展要求或与其他行业相比， 仍处于落后状态。特别是在一些中小煤矿中，对于事故不但未能防患于未然，相反地由于管理上的问题，人为地造成许多隐患，导致事故的频繁发生。所以，加强煤矿安全管理， 采用新的方法和手段， 提高安全管理的科学性和有效性，以弥补基础、自然条件和经费的不足对安全生产造成的影响，是煤炭工业面临的现实问题。
第二节煤矿安全分析。
一、煤矿安全概述。
由于我国安全生产的基础比较薄弱，近几年来，全国各类事故的总起数和死亡总人数，都居高不下，而且重特大事故仍时有发生， 我国的安全生产形势仍然十分严峻。2023年，全国共发生各类事故100万起，死亡13万人，其中发生一次死亡10人以上特大事故140 起，死亡2556人。从重点行业情况看，煤矿发生特大事故49 起，死亡1015人；道路交通发生特大事故39起，死亡639人；特大火灾事故发生2起，死亡38人。
2023年，全国共发生各类事故1073434起， 死亡139393人， 同比增加事故57181起，增加死亡4977人，分别上升5.6％和3.7％。
其中， 一次死亡3～9人的重大事故2629起，死亡10054人；一次死亡10～29人的特大事故116起， 死亡1718人；一次死亡30人以上的特别重大事故12起，死亡623人。2023年全国各类事故死亡人数所占比例如下图所示。
有的安全专家认为，我国目前正在经历着一个新的事故频发高峰期。由于经济发展的加速，在安全管理体制与环节上出现了很多不适应或脱钩的情况，不少企业、特别是中小企业事故发生量明显上升。从行业对比来看，第一类危险行业是矿业和建筑业，其次是化工、电力、石油等行业，机械、电子等行业属于第三类危险行业。
各类事故死亡人数比例图。
二、煤矿安全工作。
能源是人类生产、生活的物质基础。产业革命后的200年中，煤炭一直是世界范围内的主要能源。随着科技与经济的发展，石油在一次能源结构中的比例不断增加，并于20世纪60年代超过煤炭。
在世界能源构成中，以煤炭、石油为主的能源格局在相当长的时期内不会改变，矿物燃料提供世界91％的一次商品能源， 其中煤炭占28％， 石油超过40％。在亚澳地区能源消费结构中， 矿物燃料占93.5％， 其中煤炭占48.
3％， 石油占37.3％，天然气占7.9％。
虽然未来能源应以可再生能源为基础， 但据专家们**，以化石能为主的能源格局将持续相当长的时间。
煤炭是我国的主要能源，在一次能源结构中将长时间占据不可替代的地位，目前约占一次能源构成的70％。煤炭工业的发展保证并促进了国民经济的发展。而安全则是煤炭生产高速发展的有力保证，是关系到煤炭工业健康发展的头等大事。
由于煤矿生产过程复杂，生产环境恶劣，受到水、火、瓦斯、煤尘和冒顶等多种自然灾害的威胁，故煤矿安全问题一直是煤炭工业中的一个重要问题，安全工作也一直是煤炭工业中的一项举足轻重的工作。长期以来，与其他行业相比，煤炭行业的安全生产状况不尽人意，制约了煤炭工业的健康发展，也影响了煤炭工业的社会形象。
安全工作的根本目的是保护广大职工的安全与健康，防止**事故和职业危害，保护国家和集体财产不受损失。为了实现这一目的，需要做好安全管理，安全技术和劳动卫生三个方面的工作。在这三方面工作中，安全管理起着决定性的作用。
在技术和装备条件一定的情况下，安全状况的好坏就取决于安全管理工作的水平。
三、煤矿安全现状。
我国**一直十分重视煤矿安全生产工作，制定了一整套煤矿安全生产法规，建立了较为完善的煤矿安全管理机构，投入了大量资金进行煤矿安全仪器和设备的研制及推广应用工作，使煤矿安全生产条件得到了很大的改善，煤矿安全生产面貌逐年好转，煤矿事故发生率基本呈下降趋势， 保证了煤炭产量的持续、稳定增长， 从1987 年起我国原煤产量已跃居世界第一。20世纪90年代中后期以来， 由于煤炭产量的大幅度增加，我国煤炭市场一直呈现供大于求的态势；同时，由于大量的小煤窑蜂拥而上，小煤矿造成的**事故急剧增加，整个煤炭行业的安全生产形势也大为恶化。在这种情况下，***分别于2023年和2023年作出“关闭非法和布局不合理煤矿” 的决定和“关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿” 的决定，以期整顿煤炭开采秩序，限制煤炭总产量，降低煤矿事故死亡人数。
***的上述决定作出后， 全国累计关闭矿井3万多处，压产2亿多吨。1990～2023年，我国原煤产量和百万吨死亡率见下表。
1990～2023年全国原煤产量与百万吨死亡率统计表。
从上表中可以看出，在1990～2023年的12年间，全国煤矿共生产煤炭137.72亿t，共死亡71866人，平均百万吨死亡率为5.17。
其中，原国有重点煤矿生产煤炭58.34 亿t ，事故死亡7138人，平均百万吨死亡率为1.18；原国有地方煤矿产煤25.
02亿t ，事故死亡11373人，平均百万吨死亡率为4.73；乡镇煤矿产煤52.72亿t，事故死亡51318人，百万吨死亡率为10.
34。安全状况最好的一年是2023年，全国煤矿共生产煤炭10.61亿t， 全年共死亡4942人，平均百万吨死亡率为4.
65。其中，原国有重点煤矿生产煤炭4.81亿t， 事故死亡488人，百万吨死亡率为1.
01 ；原国有地方煤矿产煤1.87亿t ， 事故死亡843人， 百万吨死亡率为4.50；乡镇煤矿产煤3.
93 亿t ，事故死亡3611 人，百万吨死亡率为9.20。死亡人数最多的一年是2023年，全国煤矿共生产煤炭12.
55亿t，全年共死亡7016人，百万吨死亡率为5.15。其中，原国有重点煤矿生产煤炭4.
38 亿t ， 事故死亡551人，百万吨死亡率为1.19 ；原国有地方煤矿产煤2.22 亿t ， 事故死亡1070 人， 百万吨死亡率为4.
82 ；乡镇煤矿产煤5.95 亿t ，事故死亡4953 人，百万吨死亡率为8.32 。
从1990 年开始，百万吨死亡率呈下降趋势。这一趋势一直延续到1996 年，这期间全国煤矿平均百万吨死亡率由1990 年的6.16 下降到1996 年的4.
67 。其中，原国有重点煤矿的百万吨死亡率由1.43 下降到1.
17 （原国有重点煤矿的下降趋势持续到1999 年，1999 年的百万吨死亡率达到历史最低水平，为0.92），原地方国有重点煤矿由5.0 下降到4.
02 ，乡镇煤矿则由12.79 快速下降到7.70 。
001 年，全国煤矿安全生产事故共死亡5670 人。其中， 重大事故336 起， 死亡1587 人，比2000 年减少55 起， 减少死亡196 人， 分别下降14 ％ 和11 ％；特大事故49，死亡1015 人，比2000 年减少29 起，减少死亡735 人，分别下降37.2 ％和30 ％。
2002 年，全国煤炭企业共发生死亡事故4344 起， 死亡6995 人， 同比增加事故530，增加死亡263 人，分别上升13.9 ％和3.9 ％。
全国煤炭生产百万吨死亡率5.02 ，同比下降17.0 ％。
其中，一次死亡3 ～9 人的重大事故321 起，死亡1423 人，同比减少15起，减少164 人，分别下降4.5 ％ 和10.3 ％；一次死亡10 ～29 人的特大事故47 起，死亡750 人，同比增加6 起，增加108 人， 分别上升14.
6 ％ 和16.8 ％；一次死亡30 人以上的特别重大事故9 起，死亡417 人，同比增加1 起， 增加44 人， 分别上升12.5 ％ 和11.
8 ％。以上数据充分说明煤矿安全生产状况依然十分严峻。从百万吨死亡率指标来看，20 世纪80 年代初西方发达产煤国家均已降到1 以下，90 年代仍在大幅度下降。
美国1980 ～1989 年，百万吨死亡率由0.17 降为0.07 。
1998 年美国生产煤炭企业只死亡29 人，百万吨死亡率为0.029 左右；英国1988 年生产9000 万t 煤死亡15 人，百万吨死亡率为0.17 ，1989 年维持不变；波兰从1983 年到1989 年，百万吨死亡率维持在0.
46 ～0.55 之间； 印度20 世纪90 年代的百万吨死亡率也只有0.60左右。
煤矿安全生产技术管理制度
目录。企业发展规划 中长期发展规划编制 审查和决策制度 2 年度生产作业计划编制 审查和决策制度 4 矿井灾害预防处理与应急救援计划的制定和审批管理制度 6 矿井专项工程和专业系统的设计 审批和备案制度 12 作业规程 操作规程 安全技术措施编制 审批 贯彻及复审制度 15 通风管理制度 17 瓦斯...
分析煤矿生产技术管理与煤矿安全生产的关系及管理措施
摘要 煤矿生产技术管理不仅贯穿整个煤矿安全生产的过程，其技术管理也是消除煤矿事故隐患的有效途径，故本文对煤矿生产技术管理与煤矿安全生产的关系作出了论述，对其技术管理的相关措施作出了分析 为相关工作者提供一定的参考和借鉴。关键词 煤矿生产技术管理生产安全关系。1 煤矿生产技术管理与煤矿安全生产的关系。...
探析煤矿生产技术管理与煤矿安全生产的关系
作者 潘天福。中国科技博览 2018年第09期。摘要 煤矿生产技术管理成为了贯穿煤矿安全生产过程的重要组成项目，需要相关管理部门给予高度关注，并且对技术管理的具体措施展开深度整合和统筹管控，确保技术管理和相关应用措施之间形成合力，助力煤矿企业的可持续发展。本文对煤矿生产技术管理和煤矿安全生产的关系进...